壓力之下，如果最后還不能完成任務，趙全厚判斷，地方很有可能利用行政權(quán)力開征各種規(guī)費，制定各種部門規(guī)章制度來收費。

今年8月的財政部數(shù)據(jù)顯示，中央和地方非稅收入1822億元，同比增長26.6%，超過財政收入整體增幅近20個百分點。其中，地方非稅收入同比增幅從二季度六七月份的10%左右，猛增至24.7%。

經(jīng)濟觀察報了解到，盡管財政部對非稅收入展開過數(shù)輪清理，但今年9月，地方對非稅收入的依賴正在進一步加強，不少省市出臺了加強非稅收入管理的規(guī)定，甚至使用了“顆粒歸倉”來形容非稅收入的重要性。

對此，王濤的辯護是，短期從數(shù)字的角度來看，預算收入數(shù)目是可以調(diào)整的，“但是支出怎么辦，支出是按照當初的預算收入測算出來的，許多還是剛性支出”。

支出的壓力

今年前8個月，全國財政支出近9萬億，但這相比2014年年度預算的總支出，還差6萬億。

這意味著每個月平均支出要達到1.5萬億以上，而今年前8個月，還沒有一個月的支出達到過1.5萬億以上。

今年3月，中國財政支出達到最高點1.3萬億，其中90%以上都由地方政府支出。但在地方看來，這些錢是被財政部催著花出去的，“我們的支出與上一年相比，肯定是下降的。”王濤說。

當時，財政系統(tǒng)收到一份“口頭通知”，要求各省財政廳、財政局在3月加快支出進度，財政部將在第一季度結(jié)束后向國務院專題匯報財政支出。一位地方財政局農(nóng)業(yè)科的科長說，農(nóng)業(yè)類相關支出的大頭一般都在每年5月、6月之后，但是接到加快支出的指令后，他們將項目資金從國庫暫時存放到財政專戶，用這種辦法加快了支出進度。

華東一個地級市的財政局長劉東說，原本以為中央可能會出臺一些引導投資方向的政策，由此來決定地方財政未來的投資方向，所以一直在觀望，手頭的錢也都卡得很緊。沒想到，財政部很快在3月初傳遞了加快支出的要求，一時間令他手忙腳亂。

催促地方支出也并非全無效果。有財政系統(tǒng)人士對經(jīng)濟觀察報表示，8月前經(jīng)濟增長尚未出現(xiàn)超預期的下滑，原因是地方政府有將項目開工向前挪移的跡象，有些原本打算在9月甚至第四季度開工的項目被提前，達到了“微刺激”經(jīng)濟的目的。