如何保
上述江蘇省南部的城市正在考慮的，是向10月的地方人大常委會(huì)提出申請(qǐng)，對(duì)當(dāng)?shù)氐呢?cái)政預(yù)算案作出調(diào)整，調(diào)低預(yù)算收入規(guī)模。類(lèi)似的事情曾經(jīng)在2009年的廣東省上演過(guò)。
當(dāng)年上半年，廣東省級(jí)財(cái)政收入持續(xù)了5個(gè)月的負(fù)增長(zhǎng)，雖然從下半年開(kāi)始止跌回升，但廣東省財(cái)政廳預(yù)計(jì)，2009年省級(jí)財(cái)政收入無(wú)法完成全年預(yù)算任務(wù)，報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)厝舜蟪Ｎ瘯?huì)調(diào)減預(yù)算收入34億元。
“財(cái)政部門(mén)基本上每個(gè)月都會(huì)進(jìn)行一些預(yù)算的調(diào)整，比如某項(xiàng)職能或者部門(mén)的改變，就要增加或者調(diào)減費(fèi)用，這種調(diào)整只是上報(bào)到當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)就可以。”廣東省人大常委會(huì)一位人士告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，但像預(yù)算收入達(dá)不到預(yù)期進(jìn)行調(diào)減或者收入過(guò)多調(diào)增，都需要上報(bào)10月的人大常委會(huì)進(jìn)行審議。
對(duì)于2009年廣東省進(jìn)行的那次預(yù)算調(diào)減，上述人大常委會(huì)人士表示，當(dāng)時(shí)是經(jīng)濟(jì)危機(jī)帶來(lái)的財(cái)政收入問(wèn)題減少。雖然該人士并不認(rèn)為今年以來(lái)的經(jīng)濟(jì)下滑，與當(dāng)年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期具有可比性，但他仍然表示，大部分人大調(diào)整預(yù)算案的時(shí)候都是調(diào)增收入，這次恐怕不少地方都會(huì)調(diào)減收入。
如果出現(xiàn)這種情況，意味著這些地方已經(jīng)無(wú)法完成年度預(yù)算收入目標(biāo)了。
中國(guó)的大多數(shù)省市都不希望看到這種局面。王濤考慮的是現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，他說(shuō)，基層財(cái)稅部門(mén)的第一要?jiǎng)?wù)還是努力完成收入任務(wù)，非稅收入是他能想到的最可行的辦法。
王濤告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，他所在的市連續(xù)幾個(gè)月非稅收入上升得都很厲害。“8月非稅收入比去年上升了8個(gè)點(diǎn)，現(xiàn)在我們稅收只占收入的70%多，非稅收入上升太快。”他說(shuō)，盡管在情理上，他也認(rèn)同非稅收入具有調(diào)節(jié)作用、只能適度的原則，但地方離不開(kāi)這條財(cái)政收入的大腿。
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所金融研究室主任趙全厚認(rèn)為，非稅收入總體來(lái)說(shuō)就是兩部分，一部分是行政權(quán)力帶來(lái)的規(guī)費(fèi)，二是產(chǎn)權(quán)和資產(chǎn)，比如土地、行政資產(chǎn)、自然資產(chǎn)。“現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不好，政府收入壓力增大，稅收現(xiàn)在越來(lái)越規(guī)范，但是還要完成總的收入任務(wù)的話，只能在非稅收入上做文章，將資產(chǎn)變賣(mài)速度加快。”趙全厚說(shuō)，也就是將各種行政性資產(chǎn)、事業(yè)單位轉(zhuǎn)職后資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓出售；還有就是將以前已經(jīng)處置的資產(chǎn)，資金可能放在小金庫(kù)，現(xiàn)在拿出來(lái)充實(shí)到非稅收入。