但這種情況在未來的100天,無法再持續(xù)下去了。
劉東說,本級政府的收入每年也就剛剛足夠人頭費用、辦公費用等,其他剛性支出比如民生、教育等支出只能靠轉(zhuǎn)移支付。
不過,財政系統(tǒng)的壓力,在中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇看來,是一種“新常態(tài)”,“財政收入不可能像以前那樣高增長,國家又對財政支出約束開始加大,這是‘新常態(tài)’下的新情況。”
“新常態(tài)”倒逼改革
財政收入經(jīng)歷了數(shù)十年的兩位數(shù)增長,終于回落到與GDP增速相仿的水平。這一現(xiàn)象從2013年開始,2014年還將繼續(xù),楊志勇將其稱為財政“新常態(tài)”。
國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示,2013年一季度中國GDP增長7.7%。與此同時,財政部公布今年1-3月全國公共財政收入32034億元,同比增長6.9%。這是在1994年國家分稅制改革后,全國財政收入增長速度首次低于同期GDP增長速度,而此前,財政收入增速已經(jīng)連續(xù)18年高于GDP增速。今年上半年,全國財政收入增長8.8%,只是略高于上半年GDP增速7.4%。
楊志勇的理解是,以新常態(tài)的視角來看,雖然以往的財稅制度和結(jié)構(gòu)都出了問題,收入無法轉(zhuǎn)換,也無法替代,支出還要保證,壓力很大,但需要思考的問題是,以前主要依靠哪些收入,為什么現(xiàn)在依靠不了?為什么那些新的行業(yè)不能形成稅收來源?
在他看來,這種思考之下,財政領(lǐng)域的改革才能破繭而出,真正適應(yīng)新常態(tài)的財政體制才可能出現(xiàn)。
對此,財政部財政科學研究所所長劉尚希也表示認同。他說,現(xiàn)在財政收支有壓力未必是壞事,可以通過壓力來促進改革,在壓力情況下,政府的資金緊張,會將資金使用效率提高,增加有效投資。
但對于目前仍處于“吃飯財政”階段的地方來說,提高政府資金使用效率,仍是件觸動利益的難事。對此,劉尚希認為,目前正在推行的簡政放權(quán)和公私合作(PPP)改革可以有所作為。
他認為,簡政放權(quán)首先是政府把權(quán)力讓渡給市場和社會之后,要求政府“瘦身”,表現(xiàn)在政府行政經(jīng)費的減少,這能直接減輕財政的壓力。按照中央要求,中央國家機關(guān)各部門2013年一般性支出統(tǒng)一按5%壓減。2014年這一政策得到了延續(xù)。