朱慧卿作（新華社發(fā)）
針對(duì)土地出讓收入告別去年猛增勢(shì)頭，專家表示，土地出讓收入作為政府基本收入的一部分，專款專用，不直接與償還債務(wù)掛鉤；土地出讓金凈收益中的一小部分用于償還政府性債務(wù)，土地出讓收入波動(dòng)對(duì)地方政府債務(wù)沒有直接影響；逐步減少地方政府對(duì)土地財(cái)政的依賴、通過清費(fèi)立稅等方式充盈地方財(cái)力，有必要早做打算。
今年以來，土地出讓收入告別去年猛增勢(shì)頭。財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，6月當(dāng)月土地使用權(quán)出讓收入增速回落到7.3%，這一數(shù)字上半年平均在20%以上。中原地產(chǎn)市場(chǎng)研究部統(tǒng)計(jì)顯示，7月份北京、上海等4個(gè)一線城市，以及杭州、南京等36個(gè)二線城市土地出讓金同比下降46%。
土地出讓收入在地方財(cái)政中發(fā)揮重要作用，有專家甚至表示，土地出讓金一定程度上成為地方財(cái)政的“支柱”，不少城市的土地出讓收入占到了本級(jí)財(cái)政的60%以上。土地出讓收入的波動(dòng)，是否會(huì)影響地方財(cái)力從而導(dǎo)致償債風(fēng)險(xiǎn)？
“土地出讓收入的波動(dòng)是正�，F(xiàn)象，不能只跟房地產(chǎn)市場(chǎng)波動(dòng)直接掛鉤來看，應(yīng)根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)做判斷�！必�(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)白景明接受記者采訪時(shí)表示，決定土地出讓收入變化的是土地價(jià)格，而影響土地價(jià)格的重要因素是供求關(guān)系。當(dāng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)向好，企業(yè)積極投資建設(shè)廠房、物流中心等，需求旺盛，土地價(jià)格自然會(huì)上升，反之亦然。不能只根據(jù)局部房地產(chǎn)價(jià)格變化，或是土地出讓收入月度波動(dòng)，簡(jiǎn)單判斷其下滑的大趨勢(shì)。
至于土地出讓收入在多大程度上影響地方政府還債能力，白景明表示，土地出讓收入作為政府基本收入的一部分，要�？顚Ｓ茫恢苯优c償還債務(wù)掛鉤。舉例來看，2013年廣州國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入達(dá)838億元，同比增長(zhǎng)115.2%。這些資金在扣除征地和拆遷補(bǔ)償、土地開發(fā)支出等成本后即為凈收益。對(duì)于凈收益，必須按照國(guó)家政策進(jìn)行計(jì)提：超過10%計(jì)提教育資金，10%用于農(nóng)田水利建設(shè)資金，10%用于保障房建設(shè)，還要用于城市建設(shè)支出等方面，凈收益剩余的一小部分才用于償還政府性債務(wù)�！翱梢哉f，土地出讓收入的波動(dòng)對(duì)地方政府性債務(wù)沒有直接影響�！卑拙懊髡f，地方債逐步納入預(yù)算管理，是由地方整體財(cái)力“托底”，不會(huì)因?yàn)橥恋爻鲎屖杖脒@一項(xiàng)指標(biāo)波動(dòng)而出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)。
專家表示，逐步減少地方政府對(duì)土地財(cái)政的依賴、通過清費(fèi)立稅等方式充盈地方財(cái)力，有必要早做打算。
“應(yīng)該規(guī)范土地出讓收入的管理�！卑拙懊髡f。就土地出讓金本身而言，近年來也因“粗放式”管理飽受詬病。國(guó)務(wù)院曾出臺(tái)文件明確，土地出讓收入繳入地方國(guó)庫(kù)，支出通過地方基金預(yù)算從土地出讓收入中予以安排，實(shí)行“收支兩條線”。但實(shí)際操作中，不少地方政府部門將土地出讓收入脫離管理，形成地方自己的“小金庫(kù)”。這種做法不僅違規(guī)，還造成奢靡、貪腐行為，擾亂土地市場(chǎng)的秩序。因而，完善監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)土地出讓金的收支監(jiān)管，提高資金使用效率，有利于地方政府由于“錢不夠花”陷入的“賣地”發(fā)展模式。
同時(shí)，需加快稅制改革進(jìn)程，健全地方稅收體系。地方政府需要足夠的財(cái)力保障民生、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，不能做“無米之炊”。在結(jié)構(gòu)性減稅的大背景下，土地出讓收入也有波動(dòng)，如果不適當(dāng)增強(qiáng)財(cái)力，地方政府償債能力自然也會(huì)受到影響。專家建議，應(yīng)加快消費(fèi)稅、資源稅、房產(chǎn)稅等稅種建設(shè)，同時(shí)清理不合理收費(fèi)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，帶動(dòng)稅收收入增長(zhǎng)。本報(bào)記者 崔文苑