新版鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄將“擴容”
今年前4月全國實際使用外資744.7億美元同比增長26.1%
□ 本報記者 萬靜
今年我國吸收外資開局平穩(wěn)，但是受國內(nèi)國外多重因素影響，全年穩(wěn)外貿(mào)外資依然面臨諸多挑戰(zhàn)。近期我國多部門接連部署，加強紓困服務，協(xié)調(diào)解決外資企業(yè)復工復產(chǎn)、人員入境、物流運輸?shù)确矫骐y題。同時加快完善外商投資環(huán)境的法治建設，商務部、國家發(fā)展改革委等部門將推出修訂版《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》，擴展原條目涵蓋領域，包括持續(xù)鼓勵外資投向制造業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)。這充分展示了中國推進高水平對外開放的決心和態(tài)度，有利于進一步穩(wěn)定外商投資預期和信心。
利用外資質(zhì)量不斷提升
隨著國際地緣沖突加劇以及國內(nèi)新一輪疫情來襲，我國穩(wěn)外資的內(nèi)外部形勢更加嚴峻復雜，壓力也進一步凸顯，在這樣的背景下，我國的對外貿(mào)易仍然取得了不俗的成績。
根據(jù)近日商務部在例行新聞發(fā)布會上對外披露的數(shù)據(jù)顯示，今年以來，我國利用外資持續(xù)保持較快增長態(tài)勢。1月至4月，全國實際使用外資744.7億美元，同比增長26.1%。我國新增合同外資1億美元以上大項目185個，相當于平均每天有1.5個外資大項目落地。
在利用外資規(guī)模繼續(xù)保持高速增長的同時，利用外資的質(zhì)量也在不斷提升：從行業(yè)看，高技術產(chǎn)業(yè)引資增長較快，同比增長45.6%；從區(qū)域看，中、西部地區(qū)引資全面增長，增速分別達到43.7%和26.9%，有力促進了中西部地區(qū)深度融入國際循環(huán)并提升在國內(nèi)循環(huán)中的地位，有效支持了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
商務部新聞發(fā)言人束玨婷在發(fā)布會上介紹，當前受多重因素影響，我國利用外資面臨諸多挑戰(zhàn)，但吸引外資的多方面有利因素沒有改變。利用外資穩(wěn)定增長，主要有三方面原因：
首先是中國市場引力不減。各地區(qū)各部門統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本面沒有改變，國內(nèi)市場規(guī)模超大，外資企業(yè)看好在華長期發(fā)展前景。
其次是我國開放政策落地見效。新版外資準入負面清單進一步放開汽車制造等領域外資股比限制，有力帶動了引資規(guī)模增長。各部門積極回應外資企業(yè)來華營商便利等訴求，出臺一系列政策措施，包括保障內(nèi)外資平等參與政府采購、延長外籍個人所得稅減免政策等，穩(wěn)定了外商投資預期和信心。
第三是投資環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。商務部全面落實外商投資法及其實施條例，深入清理與外商投資法不符的規(guī)定。外貿(mào)外資協(xié)調(diào)機制和重點外資項目工作專班及時協(xié)調(diào)各方，加強服務保障，幫助企業(yè)排憂解難，推動重點項目落地建設，不斷提升營商環(huán)境市場化、法治化、國際化水平。同時，中國在基礎設施、人力資源、產(chǎn)業(yè)配套等方面依然擁有較強的綜合比較優(yōu)勢，為外資企業(yè)發(fā)展提供了良好環(huán)境。
全力穩(wěn)住外資基本盤
今年伊始，國內(nèi)疫情呈現(xiàn)點多、面廣、頻發(fā)特點，對內(nèi)外資企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動造成了很多不利影響。穩(wěn)外資數(shù)據(jù)向好，離不開各地商務系統(tǒng)積極落實助企紓困政策、千方百計穩(wěn)外資的不懈努力。
線下洽談受阻，江蘇、四川、山東、河南等地創(chuàng)新招商方式，通過“云簽約”確保招商引資“不斷鏈”、項目洽談“不掉線”。為切實解決外資企業(yè)的急難愁盼問題，江蘇省協(xié)調(diào)成立由數(shù)十個部門組成的外資工作專班，要求就外資企業(yè)遇到并反映的問題在一周之內(nèi)給予答復。為穩(wěn)住外企在華發(fā)展信心，今年年初，一個“橫向到邊、縱向到底”的外商投資服務專項行動在四川全域鋪開，抓大走訪大調(diào)研、抓政企交流平臺建設、抓企業(yè)經(jīng)營要素保障、抓合法權(quán)益保護保障等，全力穩(wěn)住外資基本盤。此外，廣東省鼓勵金融機構(gòu)積極對接外資企業(yè)需求，提升外資企業(yè)跨境金融服務水平。
對外經(jīng)濟貿(mào)易大學法學院教授黃勇分析指出，面對更趨復雜嚴峻的國際形勢和國內(nèi)疫情沖擊影響，利用外資取得這樣的成績來之不易，這充分表明，我國完備的產(chǎn)業(yè)體系、完善的基礎設施以及超大規(guī)模市場等優(yōu)勢，對外資依然具有很強的吸引力，也反映出外資企業(yè)對中國經(jīng)濟的良好預期和信心。但與此同時，我們也應看到所面臨的問題和挑戰(zhàn)。比如全球疫情的沖擊影響了外資企業(yè)入駐的信心和時機；同時也減少和取消了一些重要展會，使營銷及投資渠道在一定程度上受阻。此外，對于吸引外資，國內(nèi)傳統(tǒng)優(yōu)勢正逐漸減少。長期以來，我國依靠廉價土地、低勞動力成本、環(huán)境污染以及各類優(yōu)惠政策吸引外資，取得了不菲的成績。但近年來，我國的勞動力、土地等要素成本上升，資金成本增加，資源環(huán)境約束加大，部分行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩，傳統(tǒng)要素優(yōu)勢逐漸弱化。特別是受中美貿(mào)易爭端等因素影響，在紡織服裝、家電、電子等領域的外資企業(yè)面臨的經(jīng)營困難增大，短期內(nèi)受外部沖擊向外轉(zhuǎn)移趨勢上升，且影響了新興產(chǎn)業(yè)的外資流入。
黃勇認為，面對這些棘手的問題和新挑戰(zhàn)，我國就需要更進一步優(yōu)化營商環(huán)境，完善投資法治體系建設。吸引外資主要依靠優(yōu)良的營商環(huán)境，包括完善的配套產(chǎn)業(yè)、完善的知識產(chǎn)權(quán)保護等綜合競爭優(yōu)勢。我國營商環(huán)境的改善固然離不開基礎設施條件的優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)配套能力的增強，更與政策法規(guī)等“軟”環(huán)境的改善密切相關，需要為外資企業(yè)解決實際問題，提供更多便利等。
穩(wěn)定外商投資預期
外資企業(yè)對中國市場的信心，既來自中國大市場的潛力，更來自營商環(huán)境的日益優(yōu)化。
對于這一點，我國相關職能部門也非常重視，近期密集出臺政策文件進行部署安排。
近期，針對部分外資企業(yè)物流運輸受阻、預期不穩(wěn)的問題，國務院聯(lián)防聯(lián)控機制印發(fā)《關于切實做好貨運物流保通保暢工作的通知》，相關部門和地方聞令而動，及時采取措施，幫助外資企業(yè)克服疫情影響，實現(xiàn)復工復產(chǎn)，支持外資項目有序推進建設運營。商務部還進一步發(fā)揮重點外資項目工作專班作用，對于外資企業(yè)來華營商便利等具體訴求，逐條梳理，分類施策，保暢通、保供應，穩(wěn)定生產(chǎn)經(jīng)營，推動復工復產(chǎn)。
5月10日，國家發(fā)展改革委、商務部就《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2022年版）（征求意見稿）》（以下簡稱《目錄》）公開征求意見。與現(xiàn)行2020年版相比，此次的修改條款主要是擴展了原條目涵蓋領域，包括持續(xù)鼓勵外資投向制造業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)，全國目錄新增或擴展了元器件、零部件、裝備制造以及專業(yè)設計、技術服務與開發(fā)等條目；中西部目錄則根據(jù)各地勞動力、特色資源等優(yōu)勢和招商引資需要，新增或擴展了有關條目。
國家發(fā)展改革委相關負責人表示，新版本《目錄》展示了中國推進高水平對外開放的決心和態(tài)度，有利于進一步穩(wěn)定外商投資預期和信心。業(yè)界也評價指出，中西部和東北地區(qū)大多是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，利用外資空間大，鼓勵外資投向這些地區(qū)，可以更大力度釋放其利用外資空間和潛力。
加快中國外商投資領域的法治建設是優(yōu)化營商環(huán)境的重要內(nèi)容。記者梳理發(fā)現(xiàn)，自新冠肺炎疫情發(fā)生后的兩年多來，我國相繼出臺外商投資法實施條例、外商投資信息報告辦法等多部行政法規(guī)和部門規(guī)章，廢止外國企業(yè)或者個人在中國境內(nèi)設立合伙企業(yè)管理辦法、外商投資建筑業(yè)企業(yè)管理規(guī)定等33部行政法規(guī)和部門規(guī)章，修訂了外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定、中外合資中外合作職業(yè)介紹機構(gòu)設立管理暫行規(guī)定等47部行政法規(guī)和部門規(guī)章。在簡化外商投資程序和審批流程的同時，也拓寬了外商投資領域，激發(fā)外國投資者的積極性和主動性。
2022年，我國將圍繞“穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤”，充分發(fā)揮土地、稅收等優(yōu)惠政策效應，引導外資更多投向先進制造、高新技術等領域和中西部地區(qū)。