安居工程


環(huán)南路

2011年3月30日，沙河子省級(jí)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)開工建設(shè)。同日，商山物流園項(xiàng)目也在這里破土動(dòng)工。

　　本網(wǎng)訊 （記者 汪 瑛 通訊員 吳忠民）一幢幢高樓拔地而起，一條條街衢通達(dá)四方，一道道景觀錯(cuò)落有致，一片片綠地草木蔥蘢，新穎別致的安居小區(qū)和移民搬遷工程交相輝映，新落成的鎮(zhèn)政府辦公大樓已經(jīng)投入使用，文化廣場(chǎng)全面竣工、主題公園加緊建設(shè)，新農(nóng)民、新景象隨處可見……經(jīng)過三年的建設(shè)，沙河子鎮(zhèn)正呈現(xiàn)出前所未有的生機(jī)與活力。目前，新區(qū)路網(wǎng)骨架基本形成，保障性住房、移民搬遷安置樓等22個(gè)項(xiàng)目完成投資4.8億元，在全省30個(gè)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)年終考核中位列第九名，排名較2011年度提升15個(gè)位次，受到了省政府的充分肯定和表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

　　新年伊始，萬象更新。2月26日，雖然天氣還有點(diǎn)寒冷，但在商州區(qū)沙河子這片熱土上，依然是一片繁忙的景象，施工車輛穿梭不停，建設(shè)人員正緊張作業(yè)……鱗次櫛比的樓群已現(xiàn)雛形，猶如鑲嵌在丹江之濱的一顆璀璨明珠。

　　規(guī)劃引領(lǐng) 大氣磅礴建新鎮(zhèn)

　　商州區(qū)沙河子鎮(zhèn)，位于市區(qū)東郊10公里的丹江北岸，312國(guó)道、西合鐵路、滬陜高速公路穿境而過，交通樞紐逐漸形成，區(qū)位優(yōu)勢(shì)日益明顯。2009年，省政府在全省篩選107個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，沙河子鎮(zhèn)被首批列入。2011年3月，喜訊再次傳來，沙河子鎮(zhèn)躋身全省30個(gè)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)行列，每年將獲得省上1000萬元的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。

　　消息傳來，全市上下一片沸騰。

　　強(qiáng)力推進(jìn)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)，打造城區(qū)副中心，為全省小城鎮(zhèn)建設(shè)樹立榜樣，成為沙河子鎮(zhèn)的第一要?jiǎng)?wù)。市、區(qū)兩級(jí)黨委、政府高度重視；沙河子鎮(zhèn)全力以赴；社會(huì)各界熱切關(guān)注。

　　城鎮(zhèn)發(fā)展，規(guī)劃是先導(dǎo)。沙河子鎮(zhèn)投資150多萬元，先后邀請(qǐng)中聯(lián)西北工程設(shè)計(jì)研究院、陜西省建業(yè)城鄉(xiāng)規(guī)劃中心，按照科學(xué)規(guī)劃、彰顯特色、統(tǒng)籌發(fā)展的原則，高起點(diǎn)編制了《沙河子鎮(zhèn)2009-2020城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃》《沙河子鎮(zhèn)新區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》，以及《沙河子鎮(zhèn)新區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃》。明確了未來10年的發(fā)展目標(biāo)、城市建設(shè)性質(zhì)和規(guī)模、總體布局和功能分區(qū)，為沙河子鎮(zhèn)描繪出了科學(xué)發(fā)展藍(lán)圖。

　　新區(qū)建設(shè)過程中，依據(jù)總體規(guī)劃和詳規(guī)，又編制了《保障房建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)》《陜南移民搬遷安置小區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)》《新區(qū)村民安置房規(guī)劃設(shè)計(jì)》《文體廣場(chǎng)施工圖設(shè)計(jì)》《環(huán)南路綠化帶施工圖設(shè)計(jì)》《鎮(zhèn)域農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃及典型社區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)》《排水專項(xiàng)規(guī)劃》《農(nóng)貿(mào)街街景整治規(guī)劃》等層次分明、體系完整的規(guī)劃，著力打造具有陜南特色的建筑風(fēng)格，為示范鎮(zhèn)建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和科學(xué)依據(jù)。在抓好新區(qū)建設(shè)的同時(shí)，著力提升改造建成區(qū)，目前正在編制《沙河子建成區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》。層次分明、體系完整的規(guī)劃，為沙河子重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和科學(xué)依據(jù)。

　　《總規(guī)》確定，沙河子鎮(zhèn)以原鎮(zhèn)區(qū)為中心，向四周輻射，建設(shè)中心城鎮(zhèn)新區(qū)，在綜合服務(wù)中心布置鎮(zhèn)一級(jí)的行政辦公、商業(yè)金融、文化娛樂等公共服務(wù)設(shè)施；以312國(guó)道為主的南北軸線，作為貫通規(guī)劃區(qū)的功能及景觀復(fù)合軸；把鎮(zhèn)區(qū)劃分為倉(cāng)儲(chǔ)物流服務(wù)區(qū)、居住生活區(qū)、公共商貿(mào)服務(wù)區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成“一心、一軸、兩廊道、四組團(tuán)”的城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)新模式。規(guī)劃范圍東至柴灣村，西至大面河，南至蒲峪溝，北至商山水泥廠，東西長(zhǎng)4公里，南北寬2公里，控制區(qū)面積8平方公里。其中，中心區(qū)位于沙河子鎮(zhèn)東部，規(guī)劃總面積1400畝，規(guī)劃總建筑面積155萬平方米，可容納1.26萬戶3.85萬人居住。建成后的沙河子鎮(zhèn)將成為商洛市城市副中心，商丹循環(huán)工業(yè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)行政中心，現(xiàn)代材料工業(yè)基地，陜南循環(huán)工業(yè)重鎮(zhèn)，倉(cāng)儲(chǔ)物流強(qiáng)鎮(zhèn)。

　　目前，我們欣喜地看到，布局合理、規(guī)模適度的各個(gè)功能板塊正在如火如荼地建設(shè)，以新建區(qū)為主、中心村為支撐的城鄉(xiāng)一體協(xié)調(diào)發(fā)展的新框架逐漸形成，一個(gè)新的沙河子鎮(zhèn)已初具雛形。

　　基礎(chǔ)先行 昔日古鎮(zhèn)展新姿

　　“變化就在這幾年，以前街道路面破損，一下雨，積水會(huì)漫過腳踝。”站在寬闊整潔的柏油路上，在沙河子鎮(zhèn)街道經(jīng)商多年的劉女士至今仍記憶猶新。

　　當(dāng)?shù)匕耸畾q的王學(xué)正老人給我們介紹，沙河子鎮(zhèn)是由原來老集拉林子遷于白墹底沙灘而得名。當(dāng)時(shí)只有歪歪扭扭一條街，稀稀拉拉3家私人店鋪，一、四、七逢集。建國(guó)后到八十年代初，集鎮(zhèn)雖有所發(fā)展，但仍然是一條長(zhǎng)750米、寬5米的彎曲不直、沙土路面、矮房陋舍、經(jīng)濟(jì)蕭條的老街。“1989年11月，商洛冶煉廠在后街坡塬上建成，隨后才修了沙河子農(nóng)貿(mào)新街，也就是原鎮(zhèn)政府門前的那條街道。”老人一邊說一邊指給我們看。

　　農(nóng)貿(mào)街形成后，集鎮(zhèn)的中心逐步轉(zhuǎn)向了新街，才陸續(xù)有了供銷社、農(nóng)行營(yíng)業(yè)所、郵電支局、信用社，私營(yíng)商業(yè)、飲食服務(wù)業(yè)和文化娛樂設(shè)施也與日俱增。“當(dāng)年，這里的各種農(nóng)副產(chǎn)品就非常豐盛，每逢臘月，集日上市多達(dá)上萬人。”回憶起上世紀(jì)90年代的繁榮景象，王學(xué)正仍然記憶猶新。2000年，國(guó)家糧庫(kù)和商洛火車站在街西建成，給沙河子鎮(zhèn)又注入了新的活力。緊接著西南鐵路和滬陜高速公路穿境而過，交通十分便捷，加之一些廠礦企業(yè)的陸續(xù)遷入，大大提升了這里的區(qū)位價(jià)值。

　　直面現(xiàn)實(shí)求突破，突破就從路開始。“結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，我們認(rèn)為要在建設(shè)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)上走在前列，就必須以路為突破，首先抓好鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善面貌，提高承載能力，這樣才能為大發(fā)展創(chuàng)造條件。”關(guān)于重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)第一步如何走，沙河子鎮(zhèn)黨委書記張宏如是說。

　　思路已明晰，關(guān)鍵在落實(shí)。沙河子鎮(zhèn)隨即迅速實(shí)施了城鎮(zhèn)交通網(wǎng)絡(luò)工程，唱響了“暢、靚、亮”三字歌，拉開了重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)的序幕——

　　“現(xiàn)在的變化太大了，以前鎮(zhèn)上哪來的路燈，一到晚上，街上黑糊糊啥也看不見。如今，路燈亮得像月亮一樣，照得整個(gè)街道亮堂堂的！”站在迎賓路上，柴灣村的李大爺說起親身經(jīng)歷的變化感慨萬分。據(jù)建設(shè)管理處的工作人員介紹，從項(xiàng)目建設(shè)伊始的土地平整到一期基礎(chǔ)設(shè)施基本完工，僅用了大半年時(shí)間。長(zhǎng)700米、寬40米的迎賓路，長(zhǎng)850米、寬40米的環(huán)南路，長(zhǎng)230米、寬30米的東一路等主干街道的建設(shè)和人行道鋪設(shè)去年5月份已建成投入使用。接著，安裝太陽(yáng)能路燈300多盞，栽植國(guó)槐、銀杏、桂花等綠化樹木600棵，去年9月份，已建成街道全部實(shí)現(xiàn)亮化綠化。目前，紅光大道、東二路、柴灣路等項(xiàng)目正在緊張建設(shè)之中，四縱六橫的交通網(wǎng)絡(luò)基本形成。

　　鎮(zhèn)政府辦公樓已投入使用，文體廣場(chǎng)全面竣工，22棟移民搬遷統(tǒng)建安置樓已經(jīng)全部封頂，商州區(qū)中醫(yī)院、思源學(xué)校正在做建設(shè)前期工作。保障房開工建設(shè)11棟，8棟即將交付使用，丹江蒲峪大橋、亞迪大道竣工并通車；拉林子移民搬遷安置項(xiàng)目完工227戶，商丹園區(qū)公租房3棟樓主體已經(jīng)封頂，老街區(qū)道路和雨污分流改造啟動(dòng)建設(shè)，商丹農(nóng)貿(mào)綜合市場(chǎng)建成并投入運(yùn)營(yíng)，結(jié)束了長(zhǎng)達(dá)20年的馬路市場(chǎng)歷史。污水處理、生活垃圾處理設(shè)施與商洛市區(qū)共享，實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)污水的集中處理和生活垃圾的無害化處理。

　　如今，走進(jìn)建設(shè)新區(qū)，撲面而來的是車輛往來、機(jī)器轟鳴、塔吊起降、步履匆忙的景象。昔日臟水橫流的張砂溝要變?yōu)榫坝^河，多少年來分布散亂的村莊變成了座座高樓，村里僅能通行蹦蹦車的泥砂路變成了寬闊筆直的大道，人來人往……“與以前相比，真是可以用翻天覆地來形容。”這是人們走進(jìn)沙河子鎮(zhèn)的共同感受。

　　發(fā)展就會(huì)有變化，幾年奮進(jìn)，沙河子鎮(zhèn)宛若新生。正如一位頭戴安全帽的建筑工人所言：“苞谷地里建‘洋樓’，昔日農(nóng)村變城市，不容易，真的不容易。”

　　陽(yáng)光拆遷 助推項(xiàng)目建設(shè)

　　城市建設(shè)提速的背后，是征地拆遷力度的前所未有。“征地拆遷難”已經(jīng)成為當(dāng)前城市建設(shè)中的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，以至于在基層常常聽到“征地難，拆遷難，難于上青天”之說。而在近兩年實(shí)施城建重點(diǎn)工程建設(shè)征地拆遷工作中，沙河子鎮(zhèn)卻創(chuàng)造了一個(gè)又一個(gè)奇跡，實(shí)現(xiàn)了“和諧征地、人文拆遷”和“零上訪”的目標(biāo)。我們走訪了征地拆遷辦、建設(shè)局和一些拆遷戶，聆聽了征地拆遷背后的點(diǎn)點(diǎn)滴滴……

　　“截至目前，東二路預(yù)征面積20.45畝，已完成18.12畝，占預(yù)征地面積的72%，43戶涉遷戶已拆遷25戶……”這是當(dāng)日，我們?cè)谏澈幼渔?zhèn)建設(shè)管理處拆遷辦看到的一組數(shù)據(jù)。在該辦公室入門左側(cè)墻面，懸掛著各個(gè)項(xiàng)目用地征地工作情況一覽表，每個(gè)項(xiàng)目征地工作分成若干個(gè)工作小組，每個(gè)工作小組成員包括區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)直責(zé)任單位、項(xiàng)目征地屬地政府工作人員等。“去年同步開展的建設(shè)項(xiàng)目有30多個(gè)，每天區(qū)直部門和鎮(zhèn)上的幾十名領(lǐng)導(dǎo)干部職工深入一線參與征地拆遷工作。全區(qū)干部職工個(gè)個(gè)都是征地拆遷工作支持者、參與者。”沙河子鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)李爭(zhēng)介紹說。被確定為示范鎮(zhèn)之前，建設(shè)進(jìn)度緩慢，主要還是因?yàn)椴疬w工作不如人意。去年制定了“領(lǐng)導(dǎo)包村、干部包戶”的辦法，很好地解決改善了這一問題。

　　“重視和做好群眾思想工作，是征地拆遷工作快速推進(jìn)的基礎(chǔ)，如何讓拆遷戶了解黨委、政府的決策，將黨委、政府決策轉(zhuǎn)化為群眾意愿，做通群眾的思想工作尤為重要。”區(qū)人大副主任井萬民說，“勤上門很重要，上門的次數(shù)多了，群眾最終就會(huì)接受，就會(huì)讓我們進(jìn)家門。”

　　采訪中，我們了解到，在每一個(gè)項(xiàng)目征地拆遷工作中，征地拆遷工作人員始終把做好群眾思想工作作為推進(jìn)征地拆遷工作的突破口，不厭其煩地上門與群眾交談，講發(fā)展，講形勢(shì)，講城市建設(shè)的重要性，把項(xiàng)目建設(shè)的巨大意義和各種政策宣傳到戶、到人，一趟不行就跑兩趟、三趟；一遍不行，就講兩遍、三遍……

　　“補(bǔ)償條件我很滿意！現(xiàn)在就盼著能早點(diǎn)住上安置新房。”在東二路拆遷現(xiàn)場(chǎng)，一張姓住戶說，一開始，他心里也接受不了，住了大半輩子的房子說拆就拆了，就把工作組人員拒之門外，其他拆遷戶也抱著等待觀望心理，不愿簽訂協(xié)議�？墒牵�工作人員沒有抱怨，早一次、晚一次，有時(shí)候一天幾次，不厭其煩地宣傳有關(guān)政策，曉之以理，動(dòng)之以情。后來看見村干部和其他不少人都搬了，心里也接受了。

　　保障群眾利益是征遷工作的最基本要求。沙河子鎮(zhèn)在征遷過程中，從保障后續(xù)生活入手，將失地農(nóng)民按照相關(guān)政策轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)居民，享受社區(qū)居民待遇，為被征地村組群眾預(yù)留集體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性用地，以優(yōu)惠價(jià)格向被征地群眾提供20平方米的商業(yè)用房，保障群眾后續(xù)生活，讓群眾安心。工作組還從解決群眾后顧之憂入手，遵循安置先行的工作理念，利用柴灣小學(xué)閑置校舍40余間和沙河子鎮(zhèn)政府老院子房屋50余間，并動(dòng)員鎮(zhèn)屬單位騰出辦公用房30余間，供群眾臨時(shí)過渡居住。對(duì)群眾的大件家具搭設(shè)庫(kù)房安排專人看管，聯(lián)系敬老院幫部分群眾寄存棺木，和糧庫(kù)、糧站達(dá)成協(xié)議，免費(fèi)幫助群眾寄存余糧，有效解決了拆遷群眾過渡安置的實(shí)際困難。“群眾一時(shí)都安排不過來，我咋能住進(jìn)去哩，我把住學(xué)校的機(jī)會(huì)讓給其他人”，聽到我們問起周邊拆遷群眾過渡安置時(shí)，家里兩層半小樓已被拆除了一半的柴灣村支部書記劉發(fā)斌說，他一家四口現(xiàn)在分散借住在幾個(gè)親戚家。

　　井萬民參與了整個(gè)拆遷工作，他說，在征地拆遷工作中，最主要的是要一碗水端平，村干部、黨員的帶頭示范，讓群眾感到公平。在迎賓路拆遷工作中，自己的外甥蠻不講理，阻礙拆遷作業(yè)，井萬民沒有猶豫，立刻給派出所警務(wù)人員打電話報(bào)警，外甥被拘留了十天，井萬民卻贏得了群眾的理解和信任。接下來的環(huán)南路一期建設(shè)中，涉及100多戶群眾的房屋拆遷和1400余畝地的征收，一些村民不等干部上門，主動(dòng)到拆遷辦簽訂協(xié)議。