中共洛南縣委中心組
洛南縣是秦巴山區(qū)連片貧困縣之一，為國(guó)家級(jí)貧困縣。全縣轄14個(gè)鎮(zhèn)，2個(gè)街道辦事處，1個(gè)工業(yè)園區(qū)管委會(huì)，243個(gè)村（居），面積2830平方公里，人口46.1萬(wàn)。目前，全縣共識(shí)別出貧困村143個(gè)，貧困戶26759戶86180人，其中“六類特殊貧困人口”24720人，貧困發(fā)生率24.76％。現(xiàn)有基層黨組織722個(gè)，其中黨（工）委36個(gè)，總支29個(gè)，支部662個(gè)，有黨員18355名。2015年以來(lái)，洛南縣為了充分發(fā)揮黨組織在脫貧攻堅(jiān)工作中的政治引領(lǐng)作用，充分發(fā)揮每名黨員在脫貧攻堅(jiān)工作中先鋒模范作用，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)黨建與精準(zhǔn)脫貧深度融合，探索出了一條特色產(chǎn)業(yè)黨建領(lǐng)航精準(zhǔn)脫貧、加快農(nóng)民致富增收之路。
一、定規(guī)劃、定載體、定職責(zé)，全力打造“紅星閃閃·大美洛南”黨建品牌。圍繞省委“四位一體”部署，全面落實(shí)市委“五個(gè)五”黨建要求，聚焦脫貧攻堅(jiān)中心工作，通過(guò)定規(guī)劃、定載體、定職責(zé)，全力打造“紅星閃閃·大美洛南”黨建品牌，著力在脫貧攻堅(jiān)一線，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。一是定規(guī)劃。制定了《洛南縣基層黨組織建設(shè)五年規(guī)劃》，實(shí)施紅星閃閃示范、為民便民服務(wù)、黨員素質(zhì)提升、富民和諧聚力、強(qiáng)基固本保障黨建“五大工程”。二是定載體。結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，在全縣推行黨員先鋒指數(shù)、總支（支部）堡壘指數(shù)、黨（工）委服務(wù)指數(shù)“三大指數(shù)”積分管理。三是定職責(zé)。制定了《洛南縣基層黨建考核辦法》，厘清各級(jí)黨組織“權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單”，實(shí)行基層黨建工作“一標(biāo)清”和基層黨建責(zé)任“一單清”，堅(jiān)持對(duì)標(biāo)對(duì)單考核，做到工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目指標(biāo)化、指標(biāo)責(zé)任化。
二、雙建、雙帶、雙提升，助推特色產(chǎn)業(yè)黨建與精準(zhǔn)脫貧深度融合。圍繞“黨建領(lǐng)航·精準(zhǔn)脫貧”這一主題，不斷解放思想和創(chuàng)新工作方法，在鞏固“雙二三增收致富”工程（每個(gè)農(nóng)戶擁有2至3個(gè)骨干財(cái)源、加入2至3個(gè)專業(yè)合作社）黨建品牌的基礎(chǔ)上，深化推出了“雙建雙帶雙提升”工程，切實(shí)找準(zhǔn)了產(chǎn)業(yè)黨建與精準(zhǔn)脫貧融合的契合點(diǎn)。一是“雙建”。即黨支部建在合作社上、黨小組建在產(chǎn)業(yè)鏈上。根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、黨員分布等情況，采取“獨(dú)立式”、“聯(lián)合式”、“掛靠式”等靈活多樣的形式，對(duì)有正式黨員3人以上農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)全部單獨(dú)建立黨支部。圍繞“一村一品”，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁較強(qiáng)、有一定產(chǎn)業(yè)特色的村，根據(jù)產(chǎn)業(yè)特色在支部下設(shè)黨小組，把黨小組建到產(chǎn)業(yè)鏈上。二是“雙帶”。即黨建帶扶貧、黨員帶群眾。堅(jiān)持抓點(diǎn)示范、整體推進(jìn)，充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒示范作用，采取“因地制宜、因戶施策”的方法，將“輸血”與“造血”相結(jié)合，做到黨建帶扶貧、黨員帶群眾，引導(dǎo)貧困戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。三是“雙提升”。即提升黨建工作科學(xué)化水平、提升精準(zhǔn)脫貧工作水平。圍繞2020年全縣產(chǎn)業(yè)黨建和精準(zhǔn)脫貧工作同步達(dá)到省市先進(jìn)行列目標(biāo)，以特色產(chǎn)業(yè)黨建工程為抓手，著力拓展特色產(chǎn)業(yè)、全域旅游、光伏發(fā)電、電子商務(wù)、移民搬遷、就近就業(yè)、發(fā)展教育、民生兜底促貧困戶致富增收八條脫貧路徑，達(dá)到黨建和扶貧的深度融合、互推雙贏。
三、金融扶持、醫(yī)療救助、民生兜底，三大政策加快脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程。堅(jiān)持“黨建領(lǐng)航·精準(zhǔn)脫貧”這一主題，深刻領(lǐng)會(huì)上級(jí)政策，全面吃透洛南縣情，積極尋找強(qiáng)大后盾和支撐，并以“產(chǎn)業(yè)黨建領(lǐng)航、金融脫貧支撐”為突破口，出臺(tái)三大政策助推脫貧攻堅(jiān)工作。政策之一：金融扶持。研究出臺(tái)了《洛南縣金融支持貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)貼息貸款工作管理辦法（試行）》�？h上籌措3000萬(wàn)元作為擔(dān)保基金，銀行按1:10比例投發(fā)，開(kāi)發(fā)“富民農(nóng)戶貸”和“富民產(chǎn)業(yè)貸”兩個(gè)金融產(chǎn)品，切實(shí)解決貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)缺資金、貸款難問(wèn)題。目前，全縣各鎮(zhèn)（辦）已設(shè)立村(居)便民服務(wù)代辦室，方便貧困群眾，扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。政策之二：醫(yī)療救助。研究出臺(tái)了《洛南縣精準(zhǔn)脫貧醫(yī)療救助工作實(shí)施方案》�？h政府每年籌資1000萬(wàn)元（部門籌措800萬(wàn)元、社會(huì)募捐200萬(wàn)元）作為精準(zhǔn)扶貧救助基金，將貧困人口全部納入特重大疾病救助范圍，旨在減輕貧困戶的醫(yī)療負(fù)擔(dān)。目前，部門籌措的800萬(wàn)元已全部到賬，社會(huì)募捐部分正在籌集中。政策之三：民生兜底。研究出臺(tái)了《洛南縣脫貧攻堅(jiān)民生保障兜底辦法（試行）》。對(duì)于民生保障對(duì)象在充分享受各項(xiàng)民生保障兜底政策后，仍無(wú)法達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)的，通過(guò)臨時(shí)救助按脫貧標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)足差額，確保兜底脫貧，切實(shí)解決無(wú)發(fā)展能力貧困戶的脫貧問(wèn)題。目前，全縣7762戶20437人保障兜底對(duì)象已全部審批到位。