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                  農(nóng)村土地實行"三權(quán)分置" 嚴禁土地流轉(zhuǎn)"非農(nóng)化"

                  農(nóng)村土地實行"三權(quán)分置" 嚴禁土地流轉(zhuǎn)"非農(nóng)化"

                  2014-10-21 08:26:00

                  來源:每日經(jīng)濟新聞

                    近日,《每日經(jīng)濟新聞》記者從農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站獲悉,中央已審議通過了《關(guān)于引導農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》(以下簡稱《意見》)。農(nóng)業(yè)部部長韓長賦在接受新華社采訪時表示,《意見》著眼于在堅持土地集體所有的前提下,實現(xiàn)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置,形成土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的格局。

                    對社會關(guān)注的工商企業(yè)下鄉(xiāng)問題,《意見》明確,在鼓勵工商資本發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的同時,對工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地加強監(jiān)管和風險防范。

                    通過三權(quán)分置引導土地流轉(zhuǎn)

                    據(jù)了解,此次出臺的《意見》將是今后一段時期指導農(nóng)村土地制度和農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度改革的重要政策性文件。

                    據(jù)韓長賦介紹,《意見》的著眼點主要有以下幾個方面:在堅持土地集體所有的前提下,實現(xiàn)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置,形成土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的格局;大力培育和扶持多元化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營,走出一條有中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

                    韓長賦說,當前在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展背景下,大量人口和勞動力離開農(nóng)村,承包農(nóng)戶不經(jīng)營自己承包地的情況越來越多,在大多數(shù)地區(qū),承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)分置的條件已經(jīng)基本成熟,“實現(xiàn)土地集體所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置,這是引導土地有序流轉(zhuǎn)的重要基礎(chǔ)。最終讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營有好的效益,讓農(nóng)民成為體面的職業(yè),培養(yǎng)多種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體!

                    《意見》明確提出,堅持農(nóng)村土地集體所有,所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置,引導土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。首先要維護好農(nóng)村土地集體所有權(quán)。其次,要保障好土地承包權(quán)。同時,要放活經(jīng)營權(quán)。

                    為此,《意見》提出了三個方面的措施,其中包括建立新型職業(yè)農(nóng)民制度,培育新的種地人,“鼓勵各地整合涉農(nóng)資金建設(shè)連片高標準農(nóng)田,并優(yōu)先流向家庭農(nóng)場等規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶;有條件的地方可將土地經(jīng)營權(quán)入股組建合作組織,通過自營或委托經(jīng)營等方式發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營等!

                    堅守土地流轉(zhuǎn)底線

                    近年來,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈加快之勢。截至2014年6月底,全國家庭承包經(jīng)營耕地流轉(zhuǎn)面積3.8億畝,占家庭承包耕地總面積的28.8%,比2008年底提高20個百分點。

                    華中科技大學中國鄉(xiāng)村治理研究中心主任賀雪峰介紹,近幾年農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中普遍出現(xiàn)了地方政府支持、扶持資本下鄉(xiāng)的情況,流轉(zhuǎn)土地面積越大,財政補貼越多,嚴重忽視了當前仍然耕種絕大多數(shù)土地的經(jīng)營自家承包地的普通農(nóng)民。

                    “如果不重視分散的普通農(nóng)戶的需求,而將主要資源、政策、話語都服務(wù)于所謂新型經(jīng)營主體,就可能在服務(wù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的過程中進一步削弱當前為普通農(nóng)戶提供的最低限度的生產(chǎn)服務(wù),從而導致普通農(nóng)戶的破產(chǎn)!辟R雪峰表示。

                    韓長賦說,隨著流轉(zhuǎn)規(guī)模的擴大,土地流轉(zhuǎn)也呈現(xiàn)出主體多元、形式多樣的發(fā)展態(tài)勢。流入方仍以農(nóng)戶為主,但向合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)的比重逐步上升。“在土地流轉(zhuǎn)過程中,存在著地方強行推動土地流轉(zhuǎn),片面追求流轉(zhuǎn)規(guī)模、比例,侵害了農(nóng)民合法權(quán)益的現(xiàn)象,有的工商企業(yè)長時間、大面積租賃農(nóng)戶承包地,‘非糧化’、‘非農(nóng)化’問題比較突出。”對此,中央曾多次明確表示,鼓勵和支持流轉(zhuǎn)土地用于糧食生產(chǎn),遏制“非糧化”,嚴禁“非農(nóng)化”。決不允許借土地流轉(zhuǎn)之名搞非農(nóng)建設(shè)。

                    針對上述問題,《意見》提出了四個方面的具體措施,其中重要一點是堅守土地流轉(zhuǎn)的底線。要堅持農(nóng)村土地集體所有,不能搞大躍進,不能搞強迫命令,不能搞行政瞎指揮;要確保流轉(zhuǎn)土地用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn),重點支持糧食規(guī)模化生產(chǎn);嚴格規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為;尊重農(nóng)民在流轉(zhuǎn)中的主體地位,村級組織只能在農(nóng)戶書面委托的前提下才能組織統(tǒng)一流轉(zhuǎn),禁止以少數(shù)服從多數(shù)的名義將整村整組農(nóng)戶承包地集中對外招商經(jīng)營!∮浾 金微 發(fā)自北京

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