以健康的發(fā)展保證財(cái)政的充裕，才能從根本上減少“罰款式創(chuàng)收”的沖動(dòng)。
近日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見》提出，各級政府及其部門要堅(jiān)決避免亂罰款，嚴(yán)格禁止以罰款進(jìn)行創(chuàng)收，嚴(yán)格禁止以罰款數(shù)額進(jìn)行排名或者作為績效考核的指標(biāo)。
這一《意見》的及時(shí)性、必要性，得到了媒體報(bào)道的驗(yàn)證。據(jù)報(bào)道，多起案例顯示，一些地方的交通部門成為亂罰款的重災(zāi)區(qū)，有的部門甚至推出了“罰款包月”項(xiàng)目?！栋朐抡劇啡ツ暌苍鴪?bào)道一個(gè)典型案例，北方某山區(qū)縣一年的一般公共預(yù)算收入才1億多元，但交通違章罰款一年竟“創(chuàng)收”了3000多萬元。當(dāng)?shù)厣踔劣懈刹勘硎荆骸邦I(lǐng)導(dǎo)要錢就找交警等執(zhí)法部門?！边@種現(xiàn)象，確實(shí)到了不得不警惕的程度。
對此有專家分析，目前經(jīng)濟(jì)處于下行周期，疊加疫情造成的沖擊，導(dǎo)致市場主體收入下降，進(jìn)而造成地方財(cái)政緊張。再加上傳統(tǒng)的賣地收入等減少，地方政府想要充實(shí)財(cái)政，增加罰沒等非稅收入就成了很難抑制的沖動(dòng)。國辦出臺的新意見，初衷應(yīng)該也就是抑制地方政府“罰款式創(chuàng)收”的沖動(dòng)，為企業(yè)和經(jīng)營者創(chuàng)造更好的環(huán)境。
必須意識到，某些地方政府的“罰款式創(chuàng)收”看起來好像也有一些“苦衷”，但這么做無異于飲鴆止渴，可能造成的后果很嚴(yán)重。動(dòng)輒高昂的罰款，會惡化地方營商環(huán)境，導(dǎo)致企業(yè)和投資者避之唯恐不及，而隨之導(dǎo)致地方稅收更加吃緊，財(cái)政缺口繼續(xù)擴(kuò)大，繼而只能更加依賴罰款。這是一種只會造成多輸?shù)膼盒匝h(huán)。
針對“罰款式創(chuàng)收”的苗頭，中央政府已經(jīng)開出針對性藥方。今年6月底，國家發(fā)改委就公布《涉企違規(guī)收費(fèi)專項(xiàng)整治行動(dòng)方案》，提出要專項(xiàng)整治亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派，建立協(xié)同治理和聯(lián)合懲戒機(jī)制。
專項(xiàng)整治之外，有專家提出的完善立法建議，也值得深思。按照目前法規(guī)，地方很多罰款收入實(shí)際是轉(zhuǎn)化為財(cái)政，而財(cái)政又返還給了辦案機(jī)關(guān)。當(dāng)罰款收入事實(shí)上變成了罰款主體的“收入”的時(shí)候，利己的沖動(dòng)就很難遏制。所以專家建議罰沒收入直接上繳中央而不給地方，這是釜底抽薪，切斷罰款和收入之間的關(guān)系，或許會比事后懲處更加治本。
當(dāng)然，在嚴(yán)防懲戒的同時(shí)，也有必要正視一些地方的財(cái)政困境。當(dāng)下最迫切的還是，更加重視影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種阻礙因素，以更大的決心破除阻礙，快速恢復(fù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的節(jié)奏。以健康的發(fā)展保證財(cái)政的充裕，才能從根本上減少“罰款式創(chuàng)收”的沖動(dòng)。 成都商報(bào)－紅星新聞特約評論員 守一