(經(jīng)濟(jì)觀察)中國政府再施19項接續(xù)政策 加力鞏固經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展基礎(chǔ)

　　中新社北京8月25日電 (記者 陳康亮)中國國務(wù)院總理李克強(qiáng)24日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策的接續(xù)政策措施，加力鞏固經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展基礎(chǔ)。

　　會議指出，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)延續(xù)6月份恢復(fù)發(fā)展態(tài)勢，但有小幅波動，恢復(fù)基礎(chǔ)不牢固。在落實好穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策同時，再實施19項接續(xù)政策，形成組合效應(yīng)，推動經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好、保持運(yùn)行在合理區(qū)間，努力爭取最好結(jié)果。主要包括：在3000億元(人民幣，下同)政策性開發(fā)性金融工具已落到項目的基礎(chǔ)上，再增加3000億元以上額度等。

　　中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院教授趙錫軍在接受中新社記者采訪時表示，今年上半年，中國有效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作，疫情防控取得積極成效，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展也取得一定成績。但也要看到，當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)仍然面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢頭有待加強(qiáng)。7月份經(jīng)濟(jì)雖然延續(xù)恢復(fù)發(fā)展態(tài)勢，但仍有小幅波動。面對當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢，官方出臺針對性強(qiáng)的有力措施，有利于鞏固經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇基礎(chǔ)。

　　趙錫軍指出，此次會議出臺的政策范圍覆蓋金融、房地產(chǎn)、稅費(fèi)、物流等多領(lǐng)域多方面，打出了“組合拳”的強(qiáng)勁“起手式”。同時決定向地方派出穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤督導(dǎo)和服務(wù)工作組，預(yù)計此舉有利于引導(dǎo)地方更準(zhǔn)確、更高效貫徹落實中央政策部署，防止出現(xiàn)“跑冒滴漏”，確保政策不走樣、不跑偏。

　　針對會議提出的增加政策性開發(fā)性金融工具額度，趙錫軍認(rèn)為，距離6月29日的國務(wù)院常務(wù)會議提出通過政策性開發(fā)性金融工具加大重大項目融資支持，僅過去不到兩個月。其間，政策性開發(fā)性金融工具在支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上發(fā)揮了重要作用。

　　據(jù)機(jī)構(gòu)不完全統(tǒng)計，截至2022年8月16日，政策性開發(fā)性金融工具投放金額已達(dá)312.61億元，其中五成以上投向交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)，四成投向水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)。

　　國泰君安分析師董琦指出，政策性開發(fā)性金融工具本質(zhì)上屬于專項建設(shè)債，相較其他工具具有的優(yōu)勢包括：不增加財政赤字，無需財政預(yù)算，規(guī)模大且落地效率快；融資成本低，期限上偏長期；機(jī)制更靈活，具有杠桿效應(yīng)，能撬動社會資金跟進(jìn)，也能拉動銀行中長期貸款。

　　光大證券分析師張旭也指出，從1996年開始，中國對各種經(jīng)營性投資項目試行資本金制度，要求投資項目必須首先落實資本金才能進(jìn)行建設(shè)，且項目資本金不得挪作它用，更不得抽回。正是由于上述制度的存在，項目資本金的籌措有時會成為制約項目建設(shè)的瓶頸。但是在當(dāng)前需要加力鞏固經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展基礎(chǔ)的大環(huán)境下，應(yīng)該放松項目資本金所形成的約束。

　　張旭認(rèn)為，與其他改善資本金供給或是降低資本金比例要求的措施相比，政策性開發(fā)性金融工具的速度優(yōu)勢明顯，可以快速形成資本金供給。而資本金的快速到位能為推動經(jīng)濟(jì)更快更好運(yùn)行、爭取全年經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到較好水平搶得不少時間，預(yù)計下半年政策性開發(fā)性金融工具將發(fā)揮更大作用。

　　長江證券分析師范超亦表示，考慮到今年上半年公共財政支出力度較大，隨著新的組合式稅費(fèi)支持政策陸續(xù)落地，預(yù)計下半年公共財政收入依然面臨壓力，繼而影響公共財政支出力度的可持續(xù)性?？傮w來看，預(yù)計政策性開發(fā)性金融工具將成為三季度基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的重要資金來源。(完)

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