隨著新一輪國家級農(nóng)村改革試驗區(qū)名單的發(fā)布，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地使用權(quán)退出等重磅農(nóng)地改革大戲?qū)徤鲉⒛弧?/p>
據(jù)《貴州日報》報道，近日，農(nóng)業(yè)部會同中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、中組部等農(nóng)村改革試驗區(qū)工作聯(lián)席會議成員單位下發(fā)了 《關(guān)于第二批農(nóng)村改革試驗區(qū)和試驗任務(wù)的批復(fù)》，該省湄潭縣具體承擔(dān)“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理”試驗主題。北京市通州區(qū)、天津市寶坻區(qū)和河北省曲周縣等34個縣（市、區(qū)）入列，涉及土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理、土地承包經(jīng)營權(quán)退出、深化集體林權(quán)制度改革農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)、涉農(nóng)建設(shè)性資金整合試點等14個改革試驗任務(wù)。
重點推進(jìn)農(nóng)地改革
11月29日，國務(wù)院副總理汪洋在合肥參加農(nóng)村改革試驗區(qū)工作交流會時表示，農(nóng)村改革試驗區(qū)是推進(jìn)農(nóng)村改革試點試驗的綜合平臺，應(yīng)著力在農(nóng)村土地制度、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系、農(nóng)村金融制度、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度和鄉(xiāng)村治理等方面積極探索，努力取得一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。
梳理農(nóng)村改革試驗區(qū)改革項目，不難看出，在新一輪國家級農(nóng)村改革試驗區(qū)的規(guī)劃中，農(nóng)地改革成為試驗區(qū)的重頭大戲。
根據(jù)農(nóng)業(yè)部此前規(guī)劃，新一輪國家級農(nóng)村改革試驗區(qū)試驗項目共有19項，其中有7項涉及農(nóng)村土地制度方面的改革。
此外，土地承包經(jīng)營權(quán)抵押擔(dān)保、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、農(nóng)村宅基地管理制度改革、農(nóng)戶宅基地使用權(quán)退出、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革等5項試驗任務(wù)，需按照中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議批準(zhǔn)的改革試點方案和程序另行安排試點。
此前在2012年公布的24個農(nóng)村改革試驗區(qū)承擔(dān)農(nóng)村金融改革、創(chuàng)新墾地合作發(fā)展模式改革試驗等改革任務(wù)，而新一輪農(nóng)村改革試驗區(qū)將農(nóng)村土地制度改革議題提到了新的高度。
前不久，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長陳錫文曾公開表示，土地制度改革主要有兩大塊，一是農(nóng)地自身，改革思路很明確，就是要“明晰所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)”，在此基礎(chǔ)上逐步推進(jìn)土地合理流轉(zhuǎn)；另一方面是建設(shè)用地，涉及國家對農(nóng)地的征收、農(nóng)民集體建設(shè)用地的利用以及農(nóng)村宅基地，對此，十八屆三中全會提出，“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價。”
改革不搞“政策洼地”
堅持問題導(dǎo)向，不搞 “政策洼地”探尋改革路徑，是此輪農(nóng)村改革試驗區(qū)布局的前提原則。
《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解到，根據(jù)農(nóng)業(yè)部部署，此輪農(nóng)村改革試驗區(qū)將重點承擔(dān)需要創(chuàng)新政策制度或完善法律法規(guī)的改革事項，以及目標(biāo)明確但具體辦法還需要探索的改革事項。
據(jù)了解，第二批農(nóng)村改革試驗區(qū)將承擔(dān)深化農(nóng)村土地制度改革、完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系、建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度、深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革及改善鄉(xiāng)村治理機(jī)制共五方面的試驗項目。
事實上，此輪農(nóng)村改革試驗任務(wù)的部署，透露出農(nóng)村改革需要在“破”與“立”之間找到平衡點，在現(xiàn)有體制法規(guī)與改革目標(biāo)之間，實現(xiàn)“破”與“立”的對接，形成改革路徑。
據(jù)《貴州日報》報道，已被選為承擔(dān)此輪改革 “農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理”試驗主題的貴州省湄潭縣，將用5年時間進(jìn)行試驗，為該省乃至全國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理改革作示范。
“設(shè)立試驗區(qū)的目的就是為全面深化農(nóng)村改革探索新途徑�！币晃晦r(nóng)業(yè)部人士此前在接受 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時表示，“堅持問題導(dǎo)向，通過對改革中現(xiàn)實存在的突出矛盾和問題的解決，形成可復(fù)制、可推廣的改革經(jīng)驗，堅決杜絕‘政策洼地’的形成。” 每經(jīng)記者 張雯 發(fā)自北京