不動(dòng)產(chǎn)登記上膛 二手豪宅急入市
將摸底不動(dòng)產(chǎn)市場(chǎng) 為未來(lái)房產(chǎn)稅鋪路
不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記向前再邁一步。7月30日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論了《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例(征求意見(jiàn)稿)》，并將向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，之后再推進(jìn)相關(guān)法律修改工作。
記者從多家中介獲悉，一二線城市都出現(xiàn)了大戶型二手房上市增加的現(xiàn)象，預(yù)計(jì)隨著不動(dòng)產(chǎn)登記的加速，二手房豪宅供應(yīng)將繼續(xù)增加。中國(guó)社科院城市與房地產(chǎn)研究室主任倪鵬飛接受記者采訪時(shí)表示，采取不動(dòng)產(chǎn)登記以及戶籍的改革顯然將有利于人口轉(zhuǎn)移和均衡化，從而推動(dòng)房?jī)r(jià)平穩(wěn)，供需平衡。
“不動(dòng)產(chǎn)登記是膠囊，市場(chǎng)恐懼的是其中可能夾帶的反腐與房產(chǎn)稅功能�！�
不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記應(yīng)該會(huì)在2018年之前完成相關(guān)工作。責(zé)任部門、范圍、時(shí)間的確定，意味著之前市場(chǎng)一直談?wù)摬恍莸倪@一制度將穩(wěn)定落地，市場(chǎng)各方對(duì)此的信心和理解都將增強(qiáng)。
從停滯不前到一路小跑
7月30日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論了《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例(征求意見(jiàn)稿)》，決定按照立法程序要求，將征求意見(jiàn)稿向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，之后再推進(jìn)相關(guān)法律修改工作。
會(huì)議認(rèn)為，建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度是推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，整合部門職能職責(zé)、減少多頭管理，逐步實(shí)現(xiàn)一個(gè)窗口對(duì)外，方便企業(yè)和群眾、降低創(chuàng)業(yè)成本的有效舉措。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，已經(jīng)發(fā)放的權(quán)屬證書(shū)繼續(xù)有效、已經(jīng)依法享有的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利不因登記機(jī)構(gòu)和程序的改變而受影響。
今年以來(lái)，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記顯著提速。3月，不動(dòng)產(chǎn)登記工作第一次部際聯(lián)席會(huì)議召開(kāi)，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的時(shí)間表確定；4月，不動(dòng)產(chǎn)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立；5月，不動(dòng)產(chǎn)登記局正式掛牌；6月，針對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺(tái)的研究設(shè)計(jì)正式啟動(dòng)。
如今，隨著不動(dòng)產(chǎn)暫行登記條例進(jìn)入公開(kāi)征求意見(jiàn)環(huán)節(jié)，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的基礎(chǔ)已現(xiàn)雛形。
事實(shí)上，早在7年前，“國(guó)家對(duì)不動(dòng)產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一登記制度”就已寫(xiě)入《物權(quán)法》。但其并未對(duì)登記范圍、機(jī)構(gòu)和登記辦法等做出明確規(guī)定，不動(dòng)產(chǎn)登記一直分散在多個(gè)部門。統(tǒng)一登記進(jìn)展多年來(lái)十分緩慢。
直到2013年3月底，中國(guó)官方將出臺(tái)并實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，作為2014年須完成的任務(wù)之一，并規(guī)定2014年6月底前出臺(tái)不動(dòng)產(chǎn)登記條例。此后，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記開(kāi)始一路小跑。
“不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記應(yīng)該會(huì)在2018年之前完成相關(guān)工作。責(zé)任部門、范圍、時(shí)間的確定，意味著之前市場(chǎng)一直談?wù)摬恍莸倪@一制度將穩(wěn)定落地，市場(chǎng)各方對(duì)此的信心和理解都將增強(qiáng)�！眰I(yè)我愛(ài)我家副總裁胡景暉對(duì)記者表示。
在其看來(lái)，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的意義是“摸清家底”，梳理國(guó)內(nèi)不動(dòng)產(chǎn)市場(chǎng)的狀況，為將來(lái)土地供應(yīng)、市場(chǎng)調(diào)整、城市規(guī)劃、開(kāi)工建設(shè)等多方面提供基礎(chǔ)性的參考依據(jù)；其次是能使房產(chǎn)交易更安全、更便捷、更順暢；第三是為未來(lái)房產(chǎn)稅的課征提供必要條件。
有助房產(chǎn)稅全面落地
“不動(dòng)產(chǎn)登記是膠囊，市場(chǎng)恐懼的是其中可能夾帶的反腐與房產(chǎn)稅功能�！敝性禺a(chǎn)首席市場(chǎng)分析師張大偉向記者表示。
在中國(guó)社科院城市與房地產(chǎn)研究室主任倪鵬飛看來(lái)，不動(dòng)產(chǎn)登記“對(duì)房地產(chǎn)是利好”。很多地方，比如三四線城市都存在住房供應(yīng)過(guò)大、需求不足的問(wèn)題，很重要的原因是人口導(dǎo)入制度跟不上。而采取不動(dòng)產(chǎn)登記以及戶籍的改革顯然將有利于人口轉(zhuǎn)移和均衡化，從而推動(dòng)房?jī)r(jià)平穩(wěn)，供需平衡�！安皇钦f(shuō)這個(gè)制度推行了，房?jī)r(jià)就不漲或者不跌了。房?jī)r(jià)的影響因素眾多，包括信貸、供需、宏觀經(jīng)濟(jì)狀況、政策環(huán)境等多方面因素的綜合作用。而不動(dòng)產(chǎn)登記制度一定是維持市場(chǎng)穩(wěn)定的一個(gè)利好，對(duì)住宅市場(chǎng)的長(zhǎng)期建設(shè)有幫助。”北京大學(xué)中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)研究中心副主任蔡志洲對(duì)記者稱，不動(dòng)產(chǎn)登記對(duì)房?jī)r(jià)的影響是偏長(zhǎng)期的、間接的。
不過(guò)，記者從中原地產(chǎn)、鏈家地產(chǎn)等多家中介獲悉，目前樓市消化期比較長(zhǎng)，而高端市場(chǎng)短期有不少大戶型入市。預(yù)計(jì)隨著不動(dòng)產(chǎn)登記的加速，大戶型二手房供應(yīng)將繼續(xù)增加。
業(yè)內(nèi)還認(rèn)為，只有不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記后，房產(chǎn)稅才可能全面落地。蔡志洲對(duì)記者稱，對(duì)房產(chǎn)的摸底統(tǒng)計(jì)完成了之后，可以根據(jù)個(gè)人房產(chǎn)持有情況分類征稅，該鼓勵(lì)的鼓勵(lì)，該抑制的抑制，效仿國(guó)際成熟市場(chǎng)的做法，從而推動(dòng)市場(chǎng)穩(wěn)定。
前行仍有阻力
相較官方“6月前出臺(tái)不動(dòng)產(chǎn)登記條例”的部署，剛剛進(jìn)入公開(kāi)征求意見(jiàn)環(huán)節(jié)的暫行條例顯然“遲到了”。市場(chǎng)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記是否能夠如期落地更是一直存在疑惑。
“不動(dòng)產(chǎn)登記關(guān)鍵的一環(huán)是制度頂層設(shè)計(jì)。國(guó)家到底有多少房地產(chǎn)，應(yīng)該有個(gè)系統(tǒng)來(lái)清晰地掌握，這對(duì)各方面管理和調(diào)控都有好處�！辈讨局迣�(duì)記者表示，一旦頂層設(shè)計(jì)完成，推進(jìn)速度將會(huì)加快。
中原地產(chǎn)認(rèn)為，不動(dòng)產(chǎn)登記本身并不是房地產(chǎn)調(diào)控，目的也并非反腐。但應(yīng)該說(shuō)這一政策是房地產(chǎn)調(diào)控從之前的交易環(huán)節(jié)調(diào)控轉(zhuǎn)變到存量環(huán)節(jié)調(diào)控的重要標(biāo)志性事件，對(duì)市場(chǎng)的影響將非常大，也意味著要克服的阻力不小。
作為牽頭單位的國(guó)土資源部相關(guān)負(fù)責(zé)人曾稱，由于中國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)分散登記的體制，各自形成了一套獨(dú)立的登記體系，于是不動(dòng)產(chǎn)登記條例起草所涉及的各類不動(dòng)產(chǎn)登記的機(jī)構(gòu)、人員、規(guī)章制度、技術(shù)規(guī)范等情況需要一定時(shí)間全面摸清。
“不動(dòng)產(chǎn)登記信息分散在住建部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局等單位，由于數(shù)據(jù)分散，不同部門形成的數(shù)據(jù)匯總存在一定困難，需要較長(zhǎng)的時(shí)間和較多的行政成本�！焙皶熛蛴浾叻治稣J(rèn)為，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的口徑、全面性、方式等各方面都存在差異，按照登記局模板進(jìn)行登記的話，會(huì)涉及部分缺失信息的補(bǔ)錄、補(bǔ)登等復(fù)雜的細(xì)節(jié)工作，這些方面也將是不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的難點(diǎn)。
由于中國(guó)不動(dòng)產(chǎn)的性質(zhì)十分復(fù)雜，且城鄉(xiāng)之間有較大差異，也給統(tǒng)一帶來(lái)巨大的挑戰(zhàn)。僅論城市的房產(chǎn)，就存在房改房、普通商品房、經(jīng)濟(jì)適用房等多個(gè)種類，產(chǎn)權(quán)怎么明晰，性質(zhì)怎么確定，都不易操作。
而農(nóng)村近年來(lái)人口結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化，宅基地的位置、大小、性質(zhì)等還涉及了復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，統(tǒng)一登記在細(xì)節(jié)上的難度非常大。這些問(wèn)題，都將在不遠(yuǎn)的將來(lái)陸續(xù)面對(duì)。
南都供稿