作者： 郭博昊

　　近年來(lái)，隨著互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展和移動(dòng)應(yīng)用程序的廣泛應(yīng)用，彈窗信息推送服務(wù)不斷出現(xiàn)新情況新問(wèn)題，需適應(yīng)形勢(shì)予以規(guī)范。

　　9月9月，國(guó)家網(wǎng)信辦、工信部和市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)彈窗信息推送服務(wù)管理規(guī)定》(下稱《規(guī)定》)，旨在加強(qiáng)對(duì)彈窗信息推送服務(wù)的規(guī)范管理，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)公共利益，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)健康有序發(fā)展。

　　《規(guī)定》根據(jù)《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》、《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)廣告法》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》、《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》等法律法規(guī)而制定，并將于2022年9月30日起施行。

　　《規(guī)定》作為第一份專門針對(duì)彈窗推送制定的文件，著力解決利用彈窗違規(guī)推送新聞信息、彈窗廣告標(biāo)識(shí)不明顯、廣告無(wú)法一鍵關(guān)閉、惡意炒作娛樂(lè)八卦、推送頻次過(guò)多過(guò)濫、推送信息內(nèi)容比例不合理、誘導(dǎo)用戶點(diǎn)擊實(shí)施流量造假等問(wèn)題。

　　相關(guān)專家向記者表示，《規(guī)定》進(jìn)一步明確了彈窗服務(wù)的合法合規(guī)邊界；也為監(jiān)管、執(zhí)法部門提供了執(zhí)法依據(jù)。

　　不得對(duì)普通用戶和會(huì)員用戶

　　進(jìn)行不合理差別推送

　　《規(guī)定》明確，互聯(lián)網(wǎng)彈窗信息推送服務(wù)，是指通過(guò)操作系統(tǒng)、應(yīng)用軟件、網(wǎng)站等，以彈出消息窗口形式向互聯(lián)網(wǎng)用戶提供的信息推送服務(wù)；互聯(lián)網(wǎng)彈窗信息推送服務(wù)提供者，是指提供互聯(lián)網(wǎng)彈窗信息推送服務(wù)的組織或者個(gè)人。

　　《規(guī)定》要求，互聯(lián)網(wǎng)彈窗信息推送服務(wù)提供者，應(yīng)建立健全信息內(nèi)容審核、生態(tài)治理、數(shù)據(jù)安全和個(gè)人信息保護(hù)、未成年人保護(hù)等管理制度。

　　對(duì)于提供互聯(lián)網(wǎng)彈窗信息推送服務(wù)的，《規(guī)定》做出如下要求：

　　一是，不得推送《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》規(guī)定的違法和不良信息，特別是惡意炒作娛樂(lè)八卦、緋聞隱私、奢靡炫富、審丑扮丑等違背公序良俗內(nèi)容，不得以惡意翻炒為目的，關(guān)聯(lián)某一話題集中推送相關(guān)舊聞；

　　二是，未取得互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可的，不得彈窗推送新聞信息，彈窗推送信息涉及其他互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，依法應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)主管部門審核同意或者取得相關(guān)許可的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)主管部門審核同意或者取得相關(guān)許可；

　　三是，彈窗推送新聞信息的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息稿源單位名單》，不得超范圍轉(zhuǎn)載，不得歪曲、篡改標(biāo)題原意和新聞信息內(nèi)容，保證新聞信息來(lái)源可追溯；

　　四是，提升彈窗推送信息多樣性，科學(xué)設(shè)定新聞信息和垂直領(lǐng)域內(nèi)容占比，體現(xiàn)積極健康向上的主流價(jià)值觀，不得集中推送、炒作社會(huì)熱點(diǎn)敏感事件、惡性案件、災(zāi)難事故等，引發(fā)社會(huì)恐慌；

　　五是，健全彈窗信息推送內(nèi)容管理規(guī)范，完善信息篩選、編輯、推送等工作流程，配備與服務(wù)規(guī)模相適應(yīng)的審核力量，加強(qiáng)彈窗信息內(nèi)容審核；

　　六是，保障用戶權(quán)益，以服務(wù)協(xié)議等明確告知用戶彈窗信息推送服務(wù)的具體形式、內(nèi)容頻次、取消渠道等，充分考慮用戶體驗(yàn)，科學(xué)規(guī)劃推送頻次，不得對(duì)普通用戶和會(huì)員用戶進(jìn)行不合理地差別推送，不得以任何形式干擾或者影響用戶關(guān)閉彈窗，彈窗信息應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)明彈窗信息推送服務(wù)提供者身份；

　　七是，不得設(shè)置誘導(dǎo)用戶沉迷、過(guò)度消費(fèi)等違反法律法規(guī)或者違背倫理道德的算法模型；不得利用算法實(shí)施惡意屏蔽信息、過(guò)度推薦等行為；不得利用算法針對(duì)未成年人用戶進(jìn)行畫像，向其推送可能影響其身心健康的信息；

　　八是，彈窗推送廣告信息的，應(yīng)當(dāng)具有可識(shí)別性，顯著標(biāo)明“廣告”和關(guān)閉標(biāo)志，確保彈窗廣告一鍵關(guān)閉；

　　九是，不得以彈窗信息推送方式呈現(xiàn)惡意引流跳轉(zhuǎn)的第三方鏈接、二維碼等信息，不得通過(guò)彈窗信息推送服務(wù)誘導(dǎo)用戶點(diǎn)擊，實(shí)施流量造假、流量劫持。

　　彈窗“頑疾”由來(lái)已久

　　專項(xiàng)文件助力“頑疾”治理

　　對(duì)于彈窗“頑疾”，今年央視315晚會(huì)就曾披露一條彈窗強(qiáng)制下載軟件的案例。

　　據(jù)報(bào)道，多家軟件應(yīng)用平臺(tái)在下載軟件時(shí)，通過(guò)設(shè)置明顯的高速下載入口，引導(dǎo)用戶下載由百助網(wǎng)絡(luò)科技有限公司(下稱“百助公司”)研發(fā)的下載器，該下載器宣稱可提高50%的下載速度。

　　而在用戶選擇了所謂的高速下載后，不僅下載速度未見(jiàn)提升，還被強(qiáng)制安裝多款軟件。在用戶關(guān)閉下載器后，仍會(huì)有彈窗廣告不時(shí)出現(xiàn)。若用戶點(diǎn)擊彈窗右上角“×形圖標(biāo)”試圖關(guān)閉廣告，則可能被強(qiáng)制安裝更多軟件。

　　報(bào)道指出，用戶每次被強(qiáng)制安裝軟件后，軟件方會(huì)支付百助公司0.3元到1.8元不等的費(fèi)用。據(jù)悉，該公司借強(qiáng)制彈窗等一系列違法違規(guī)行為，年?duì)I收超12億元。

　　其實(shí)，早在2012年工信部就曾發(fā)布《規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)市場(chǎng)秩序若干規(guī)定》，要求互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者不得以欺騙、誤導(dǎo)或者強(qiáng)迫等方式向用戶提供互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)或者產(chǎn)品。

　　《中華人民共和國(guó)廣告法》第四十四條也規(guī)定，利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布、發(fā)送廣告，不得影響用戶正常使用網(wǎng)絡(luò)。在互聯(lián)網(wǎng)頁(yè)面以彈出等形式發(fā)布的廣告，應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)明關(guān)閉標(biāo)志，確保一鍵關(guān)閉。同時(shí)，六十三條則明確了處罰措施，利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布廣告，未顯著標(biāo)明關(guān)閉標(biāo)志，確保一鍵關(guān)閉的，由工商行政管理部門責(zé)令改正，對(duì)廣告主處五千元以上三萬(wàn)元以下的罰款。

　　此外，為治理彈窗亂象，相關(guān)部門實(shí)施了一系列專項(xiàng)整治行動(dòng)。2019年，國(guó)家網(wǎng)信辦、工信部、公安部、市場(chǎng)監(jiān)管總局開展App違法違規(guī)收集使用個(gè)人信息專項(xiàng)治理，要求“不以默認(rèn)、捆綁、停止安裝使用等手段變相強(qiáng)迫用戶授權(quán)”。2021年7月，工信部開展為期半年的互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)專項(xiàng)整治行動(dòng)，對(duì)應(yīng)用軟件啟動(dòng)彈窗，欺騙誤導(dǎo)用戶等侵害用戶權(quán)益的行為進(jìn)行重點(diǎn)整治。

　　值得注意的是，這次由三部門聯(lián)合發(fā)布的《規(guī)定》是第一份專門針對(duì)彈窗推送服務(wù)制定的文件。《規(guī)定》立足當(dāng)前實(shí)際，緊盯彈窗新聞信息推送、彈窗信息內(nèi)容導(dǎo)向、彈窗廣告等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，著力解決利用彈窗違規(guī)推送新聞信息、彈窗廣告標(biāo)識(shí)不明顯、廣告無(wú)法一鍵關(guān)閉、惡意炒作娛樂(lè)八卦、推送頻次過(guò)多過(guò)濫、推送信息內(nèi)容比例不合理、誘導(dǎo)用戶點(diǎn)擊實(shí)施流量造假等問(wèn)題。

　　國(guó)際注冊(cè)信息系統(tǒng)安全認(rèn)證專家、律師白宇思在接受證券時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，為規(guī)范彈窗服務(wù)而出臺(tái)專門規(guī)定，可以進(jìn)一步明確相關(guān)服務(wù)合法合規(guī)邊界；同時(shí)，也為監(jiān)管、執(zhí)法部門提供了執(zhí)法依據(jù)。“下一步，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)于違法違規(guī)彈窗的監(jiān)督、檢查力度，確保規(guī)定落地見(jiàn)效”她建議。