今年入夏以來，北半球多地出現(xiàn)高溫?zé)崂耸录?，讓公眾近距離感受到氣候變暖的影響。實(shí)際上，氣候問題早已是一個(gè)全世界的經(jīng)濟(jì)問題和政治問題，目前包括我國在內(nèi)的數(shù)十個(gè)國家和地區(qū)已提出碳中和的氣候目標(biāo)。此外，去年歐盟集中開展了一系列氣候計(jì)劃與行動(dòng)，其中包括碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制(也稱“碳關(guān)稅”)，這是全球第一個(gè)針對(duì)產(chǎn)品碳含量而采取的貿(mào)易措施，雖然還未落地，但已受到各方廣泛關(guān)注。

　　目前，我國已是歐盟最大的貿(mào)易伙伴，在科技、氣候等多個(gè)領(lǐng)域也都有合作。“碳關(guān)稅將會(huì)影響國際貿(mào)易公平性，甚至對(duì)全球綠色貿(mào)易規(guī)則產(chǎn)生阻礙和破壞?！比舜笾仃柦鹑谘芯吭簣?zhí)行院長、中國金融學(xué)會(huì)綠色金融專業(yè)委員會(huì)秘書長王文對(duì)新京報(bào)表示，中國以及以制造業(yè)出口為主的發(fā)展中國家必須重視歐盟碳關(guān)稅下隱含的國際綠色經(jīng)貿(mào)問題，重視自身發(fā)展權(quán)益，提前制定更為有效的應(yīng)對(duì)舉措。

　　廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強(qiáng)進(jìn)一步稱，歐盟碳關(guān)稅對(duì)我們的影響會(huì)很大，影響的不光是出口產(chǎn)品的一家企業(yè)，而是產(chǎn)品全生命周期中的所有企業(yè)，所以產(chǎn)業(yè)鏈必須整體低碳轉(zhuǎn)型。他建議，一方面要建立更加完善透明的碳交易機(jī)制，加強(qiáng)溝通；另一方面，企業(yè)要通過技術(shù)升級(jí)、提高碳管理能力等方式盡可能地減碳。

　　在國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文看來，我國部分產(chǎn)業(yè)消耗的能源多、排放的溫室氣體多，同時(shí)也有一些產(chǎn)業(yè)越來越低碳環(huán)保，具有國際競爭力。在開放競爭的國際環(huán)境中，中國一些企業(yè)的適應(yīng)力是比較強(qiáng)的，相信以后會(huì)做得更好。

　　王文：

　　發(fā)展中國家必須重視碳關(guān)稅隱含的國際綠色經(jīng)貿(mào)問題

　　近期，王文帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)編著《碳中和與中國未來》一書，其中一章探討歐盟碳關(guān)稅帶來的綠色挑戰(zhàn)與中國應(yīng)對(duì)。

　　當(dāng)前，全球各國還未就碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制(碳關(guān)稅)的具體規(guī)則、模式、實(shí)現(xiàn)方式等達(dá)成一致，并沒有建立起全球氣候治理框架下符合各國低碳減排利益的公平機(jī)制，也沒有專門的國際碳關(guān)稅同盟或協(xié)定。歐盟方面表示，啟動(dòng)碳關(guān)稅的用意是希望歐盟國家針對(duì)全球其他未遵守《京都協(xié)定書》的國家課征商品進(jìn)口稅。

　　“歐盟推出碳關(guān)稅不利于廣大以制造業(yè)生產(chǎn)和工業(yè)化出口為主的發(fā)展中國家，尤其是與歐盟貿(mào)易往來頻繁的國家。”王文表示。

　　首先，歐盟計(jì)劃推出的碳邊境稅損害了發(fā)達(dá)國家和工業(yè)化國家之間的碳減排的公平性，在國際貿(mào)易和全球產(chǎn)業(yè)鏈中，部分發(fā)展中國家處于中下游，從事高污染、高消耗、高排放的工業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)品組裝等，負(fù)擔(dān)了較高的碳排放量。

　　其次，歐盟碳關(guān)稅顛倒了“隱含碳”問題的責(zé)任分擔(dān)。發(fā)展中國家普遍存在“隱含碳”問題，例如，中國作為“世界工廠”，制造業(yè)發(fā)達(dá)，生產(chǎn)了大量被其他國家進(jìn)行消費(fèi)的產(chǎn)品，從而本土滯留了大量“隱含碳”，屬于由發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)鏈外包形成的碳排放轉(zhuǎn)移。

　　“國際社會(huì)并沒有統(tǒng)一完善的核算機(jī)制明確全球碳足跡的來源和去向，歐美發(fā)達(dá)國家雖然消費(fèi)了商品，但沒有為其碳排放負(fù)責(zé)，使部分發(fā)展中國家面臨更嚴(yán)峻的減排壓力?！蓖跷倪M(jìn)一步稱，發(fā)展中國家尚未實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，以化石能源為基礎(chǔ)的技術(shù)系統(tǒng)和能源利用系統(tǒng)所建立的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式也具有強(qiáng)大的慣性，例如火電廠的壽命周期長達(dá)數(shù)十年，即便提前退役，也要面臨資產(chǎn)擱置和滿足穩(wěn)定用電需求的矛盾。

　　歐盟碳關(guān)稅在正式施行并推廣后將帶來一場潛在的國際低碳貿(mào)易之爭，也是氣候治理的國際話語權(quán)之爭?！皩?duì)此，中國等發(fā)展中國家必須積極應(yīng)對(duì)并爭取自身合理權(quán)益?！蓖跷闹赋?。

　　首先，碳中和時(shí)代的國際綠色貿(mào)易并不應(yīng)該以歐盟碳關(guān)稅戰(zhàn)的形式進(jìn)行，而應(yīng)堅(jiān)持包容、開放、互利、共贏的可持續(xù)發(fā)展理念，中國可在此基礎(chǔ)上發(fā)展并完善環(huán)境產(chǎn)品降稅清單機(jī)制。

　　環(huán)境產(chǎn)品降稅清單多年間一直受到國際間的重點(diǎn)關(guān)注，曾對(duì)我國的貿(mào)易影響很大，不僅帶動(dòng)出口貿(mào)易額增長，更對(duì)環(huán)境方面具有特殊利好。王文稱，中國應(yīng)積極向世界展現(xiàn)如何建立起符合各國共同利益的貿(mào)易合作機(jī)制，在國際碳中和進(jìn)程下的新合作階段中不斷完善亞太經(jīng)合組織環(huán)境產(chǎn)品降稅清單。

　　一是在環(huán)保的基礎(chǔ)上加強(qiáng)關(guān)于應(yīng)對(duì)氣候變化的考慮；二是應(yīng)不斷改善環(huán)境產(chǎn)品的生命周期評(píng)估問題，進(jìn)一步加強(qiáng)具備氣候效應(yīng)產(chǎn)品的生命周期評(píng)估；三是在環(huán)境產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，環(huán)境合作中的低碳減排服務(wù)合作也是清單機(jī)制中需要重點(diǎn)考慮的內(nèi)容。

　　其次，綠色貿(mào)易上的合作與競爭并非國際氣候治理的唯一領(lǐng)域，應(yīng)在氣候格局大框架下積極尋求區(qū)域氣候投資與產(chǎn)業(yè)合作，可按多個(gè)細(xì)化層面開展。

　　能源轉(zhuǎn)型合作，以清潔能源對(duì)化石能源的替代為主，開展區(qū)域清潔能源技術(shù)更新與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型合作，主要包括推動(dòng)高耗能產(chǎn)業(yè)的耗能提升以及生產(chǎn)技術(shù)低碳升級(jí)，打造跨國綠色產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈；技術(shù)升級(jí)合作，廣泛開展綠色技術(shù)創(chuàng)新合作攻關(guān)；市場體系升級(jí)，包括推動(dòng)地方政府和跨國市場雙向發(fā)力、建立和完善生態(tài)價(jià)值評(píng)價(jià)體系、發(fā)展碳市場與碳金融等多個(gè)方面。

　　最后，應(yīng)注重在“十四五”期間積極尋求綠色國際合作機(jī)遇，為國際氣候治理打下基礎(chǔ)。王文表示，我國還需要繼續(xù)開展多項(xiàng)工作，包括努力在全球綠色產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中占據(jù)有利地位，發(fā)展新型綠色貿(mào)易伙伴關(guān)系；不斷提升本國綠色產(chǎn)業(yè)與項(xiàng)目的融資吸引力，提高開展綠色項(xiàng)目的企業(yè)披露環(huán)境信息的主動(dòng)性和積極性，推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)項(xiàng)目的綠色透明度；建立穩(wěn)定的綠色對(duì)外長期合作機(jī)制等。

　　林伯強(qiáng)：

　　應(yīng)對(duì)歐盟碳關(guān)稅需建立更完善的碳交易機(jī)制

　　在今年6月最新一版通過的歐盟碳邊境調(diào)整機(jī)制提案修正稿中，除了鋼鐵、鋁、水泥、化肥及電力原有五個(gè)行業(yè)，還將有機(jī)化學(xué)品、塑料、氫和氨四個(gè)行業(yè)加入征收范圍。

　　“從傳統(tǒng)能源排放大戶下手，體現(xiàn)了歐盟推進(jìn)環(huán)境政策的決心。”林伯強(qiáng)稱，雖然現(xiàn)在歐盟碳關(guān)稅還沒有落地，不知道稅率多少、怎么收取，但比較確定的是對(duì)我們影響會(huì)很大，因?yàn)闅W盟碳關(guān)稅主要針對(duì)高耗能企業(yè)，我國能源消費(fèi)以高碳化石能源為主，產(chǎn)業(yè)體系中高耗能的重化產(chǎn)業(yè)占比較高。

　　歐盟碳關(guān)稅的推行勢(shì)必將會(huì)影響相關(guān)產(chǎn)品的出口。林伯強(qiáng)同時(shí)指出，雖然當(dāng)前我國出口到歐盟的鋼材規(guī)模只占出口總規(guī)模的約3%，但碳關(guān)稅可能不只是針對(duì)終端產(chǎn)品，而是追溯到產(chǎn)品的上游、追溯到產(chǎn)品全生命周期中所有環(huán)節(jié)，所以產(chǎn)業(yè)鏈必須整體低碳轉(zhuǎn)型，企業(yè)不要抱有僥幸心理。

　　歐盟碳關(guān)稅是不是新的“貿(mào)易壁壘”？林伯強(qiáng)對(duì)此表示，過往關(guān)稅主要是針對(duì)某一個(gè)國家或者某一個(gè)產(chǎn)業(yè)的政策，碳關(guān)稅的道義站位更高，倒逼碳排放限制相對(duì)寬松的國家和地區(qū)低碳轉(zhuǎn)型，否則就會(huì)失去歐盟市場。其他國家、尤其發(fā)達(dá)國家未來也可能會(huì)跟進(jìn)推出碳關(guān)稅。

　　針對(duì)歐盟碳關(guān)稅的有關(guān)內(nèi)容，林伯強(qiáng)提出了兩個(gè)應(yīng)對(duì)建議。

　　一是建設(shè)更完善透明的碳交易機(jī)制，全國碳市場已啟動(dòng)一年有余，不過目前國家間碳交易的標(biāo)準(zhǔn)沒有統(tǒng)一，需要讓對(duì)方認(rèn)可我們的碳排放核算、碳足跡認(rèn)證。“要證明給對(duì)方我沒有排放，或者沒有排放那么多，同時(shí)要說服對(duì)方。他們本來可能要收5塊錢(關(guān)稅)，證明后只交2塊錢可能就夠了。這些事情需要政府和企業(yè)配合?！绷植畯?qiáng)稱。

　　實(shí)際上，加征碳稅和使用碳交易機(jī)制是各國調(diào)節(jié)環(huán)境問題的兩個(gè)主要手段。目前全國碳交易市場只納入了電力行業(yè)，林伯強(qiáng)建議，將全國碳市場的覆蓋范圍擴(kuò)大至碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制所覆蓋的部門，用顯性碳價(jià)來引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展。同時(shí)由于有關(guān)碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的具體落地措施仍然處于討論修改階段，我們需要和歐盟等方加強(qiáng)談判溝通，循序漸進(jìn)推動(dòng)碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制透明化。

　　二是企業(yè)自身要盡可能地減碳。他表示，這需要一些政策引導(dǎo)，同時(shí)企業(yè)要通過技術(shù)升級(jí)、生產(chǎn)相對(duì)低碳的產(chǎn)品、積極參加碳交易、提高碳管理能力等方式節(jié)能減碳。

　　從歐盟碳邊境調(diào)整機(jī)制提案看，要求出口商配合提供相關(guān)產(chǎn)品碳排放信息，這是否會(huì)涉及企業(yè)秘密，關(guān)系產(chǎn)業(yè)安全？林伯強(qiáng)表示，現(xiàn)在很多細(xì)節(jié)還沒出臺(tái)，我們需要未雨綢繆，一定要有一套科學(xué)清晰的、可說服對(duì)方的機(jī)制，同時(shí)企業(yè)實(shí)實(shí)在在地推行減碳。

　　常紀(jì)文：

　　中國部分企業(yè)適應(yīng)力較強(qiáng)已開始全方位降碳

　　在常紀(jì)文看來，歐盟碳關(guān)稅有兩個(gè)目的。第一個(gè)目的是應(yīng)對(duì)氣候變化，讓與之貿(mào)易相關(guān)的國家一起走低碳發(fā)展的道路；第二個(gè)目的，歐盟向碳排放較高的產(chǎn)品征收碳關(guān)稅，或者收取碳稅差額，這會(huì)影響發(fā)展中國家、特別是與歐盟貿(mào)易密切的國家的產(chǎn)品競爭力，一些產(chǎn)品的出口可能被限制甚至禁止。

　　但也應(yīng)看到，雖然我國有一些產(chǎn)業(yè)消耗的能源多，或排放的溫室氣體比歐盟高，同時(shí)也有一些產(chǎn)業(yè)(比如光伏面板)越來越低碳環(huán)保，具有國際競爭力?！翱偟膩碚f要具體問題具體分析，不要一概而論。”常紀(jì)文稱，鋼鐵、水泥、建材等行業(yè)還有降碳的空間。

　　低碳轉(zhuǎn)型是涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的系統(tǒng)性革命，必將對(duì)我國產(chǎn)生影響。常紀(jì)文表示，一些產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品要很好地做到節(jié)能減碳還需要一個(gè)過程，不過歐盟在過去多年間已提過很多標(biāo)準(zhǔn)，中國的一些企業(yè)展現(xiàn)了較強(qiáng)的適應(yīng)能力，發(fā)展越來越壯大?！霸陂_放競爭的國際環(huán)境中，中國一些企業(yè)的適應(yīng)力是比較強(qiáng)的，相信以后會(huì)做得更好?！?/p>

　　在他的走訪調(diào)研中，有些企業(yè)已關(guān)注到歐盟碳關(guān)稅，但還不知道如何應(yīng)對(duì)；也有一些企業(yè)已經(jīng)采取措施，全方位地開始降碳。比如山西安泰集團(tuán)，所有的工序已經(jīng)開始節(jié)能降碳，旗下公司的微藻養(yǎng)殖固碳項(xiàng)目投產(chǎn)，可將含有二氧化碳的燃煤煙氣合理有效捕捉并作為微生物微藻的生長基，從而轉(zhuǎn)化成高附加值和高營養(yǎng)價(jià)值的藻粉產(chǎn)品，藻粉在藥用、化妝品等領(lǐng)域被廣泛應(yīng)用。

　　常紀(jì)文還提到，歐盟限制化石能源使用，是因?yàn)榛茉磿?huì)產(chǎn)生二氧化碳，而我國現(xiàn)在大力發(fā)展綠電，未來可能有一些產(chǎn)業(yè)或企業(yè)會(huì)搬到綠電的源頭地區(qū)，或者更多地購買綠電。

　　“實(shí)際上在過去幾年調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)有的企業(yè)已經(jīng)搬到青海、內(nèi)蒙古等綠電較多的地區(qū)。從這個(gè)角度看，內(nèi)蒙古、寧夏、青海、西藏、云南、四川等綠電源頭地區(qū)，可能還會(huì)引進(jìn)一些較好的企業(yè)。比如單晶硅生產(chǎn)企業(yè)、計(jì)算機(jī)運(yùn)算中心等，既是高耗能企業(yè)，同時(shí)也是高科技的企業(yè)，會(huì)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生正向影響。如果加大綠電用電，產(chǎn)品出口到歐洲受到的沖擊就會(huì)更小?！?/p>

　　此外，征收碳稅和使用碳排放權(quán)交易機(jī)制是許多國家調(diào)節(jié)環(huán)境問題的兩個(gè)主要手段，不過目前我國國內(nèi)對(duì)碳稅的爭議還比較大，有人認(rèn)為推行碳交易就不要征碳稅。常紀(jì)文對(duì)此建議，應(yīng)盡快加強(qiáng)研究、統(tǒng)一管理，尤其要研究中國如何針對(duì)歐盟產(chǎn)品出臺(tái)碳關(guān)稅的問題。

　　新京報(bào)零碳研究院研究員 程維妙