我國持續(xù)深化“放管服”改革，加快建設(shè)一流營商環(huán)境——
讓市場主體活力充分迸發(fā)(譜寫新篇章)
記者 林麗鸝 羅珊珊
習(xí)近平總書記指出，“我們必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，激發(fā)各類市場主體活力”“我們將立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，創(chuàng)造更具吸引力的營商環(huán)境”。
“提交材料僅2小時(shí)，市場監(jiān)管部門就完成了核準(zhǔn)，兩天后我們就收到了營業(yè)執(zhí)照、免費(fèi)公章等快遞，效率真高�！敝写裼蜋C(jī)有限公司今年2月25日落地北京市海淀區(qū)，公司經(jīng)理周宗子說起開業(yè)手續(xù)連連稱贊。
黨的十八大以來，我國持續(xù)深化“放管服”改革，加快建設(shè)一流營商環(huán)境，市場主體活力迸發(fā)。目前，各類市場主體數(shù)量超過1.5億戶，年均增幅高于12%，民營企業(yè)數(shù)量10年翻兩番，為推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)。
推進(jìn)商事制度改革，“放管服”激發(fā)市場活力
商事制度改革是深化“放管服”改革的先手棋和突破口。黨的十八屆二中全會提出“改革工商登記制度”，開啟了商事制度改革的序幕，經(jīng)過多年努力，我國營商環(huán)境大幅改善。
——做好“放”的減法，降低準(zhǔn)入門檻。
“以前辦營業(yè)執(zhí)照需要準(zhǔn)備6個(gè)月，現(xiàn)在最快1個(gè)工作日可取。”麥當(dāng)勞中國首席執(zhí)行官張家茵介紹，“過去新開門店，需要辦理營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可證、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會保險(xiǎn)登記證、統(tǒng)計(jì)證、排污許可證等多項(xiàng)審批許可手續(xù)。現(xiàn)在，有些合并了，有些取消了，為企業(yè)節(jié)約了大量時(shí)間成本�！�
我國大力推進(jìn)商事制度改革，讓各類企業(yè)共同受益。2014年，商事制度改革在全國范圍內(nèi)全面實(shí)施，注冊資本實(shí)繳制改為認(rèn)繳制、年檢改年報(bào)、“先證后照”改為“先照后證”。2015年，全國推行“三證合一、一照一碼”。2016年，“五證合一、一照一碼”全國鋪開。2017年，全國范圍內(nèi)實(shí)施“多證合一”改革……到2020年底，企業(yè)開辦時(shí)間已經(jīng)由平均22.9天壓縮到4個(gè)工作日以內(nèi)。
——做好“管”的加法，維護(hù)市場秩序。
今年3月，國家市場監(jiān)督管理總局集中曝光了一批嚴(yán)重侵害消費(fèi)者合法權(quán)益典型案例。一些企業(yè)被依法吊銷食品生產(chǎn)許可證，列入嚴(yán)重違法失信名單。
“放”得開，還要“管”得住，讓違規(guī)違法無處遁形，讓市場環(huán)境天朗氣清。2017年，國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)全面建成，打破了各部門數(shù)據(jù)孤島，把各地企業(yè)數(shù)據(jù)織成“全國一張網(wǎng)”，成為加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的有力工具。截至今年3月，各地市場監(jiān)管部門已將700多個(gè)市場主體列入嚴(yán)重違法失信名單，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)依法向社會公示。
——做好“服”的乘法，優(yōu)化辦事流程。
“手機(jī)上就能辦營業(yè)執(zhí)照，不用一趟趟跑，線上就能提交材料、查看進(jìn)度�！痹缭�2016年，北京智脈醫(yī)藥科技有限公司總經(jīng)理呂孟濤就通過手機(jī)APP在線辦理了“五證合一”營業(yè)執(zhí)照登記。
“管”得住，更要服務(wù)得好，“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓申請人少跑腿”，辦事流程不斷優(yōu)化。過去，企業(yè)辦照如果填錯(cuò)一張表，就要再跑一趟相關(guān)部門重新領(lǐng)表、填表。現(xiàn)在，得益于“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，企業(yè)可以“動動手指交材料，足不出戶辦證照”。自2016年推進(jìn)全國企業(yè)登記全程電子化試點(diǎn)工作以來，31個(gè)省份已實(shí)現(xiàn)企業(yè)登記全程電子化。
瞄準(zhǔn)難題深化改革，增強(qiáng)市場主體獲得感
“以前，我辦理民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校辦學(xué)許可證，從提交申請到現(xiàn)場評審，再到發(fā)證，大概需要45天；現(xiàn)在，我再次辦理同樣的許可證時(shí)，準(zhǔn)備好材料，當(dāng)天領(lǐng)證，真是太方便了！”江蘇省常州市新北區(qū)技來知職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校有限公司負(fù)責(zé)人周輝告訴記者。
2015年以來，我國持續(xù)推進(jìn)“證照分離”改革。在上海市浦東新區(qū)試點(diǎn)，在更大范圍復(fù)制推廣，就試點(diǎn)事項(xiàng)在全國推開實(shí)施。在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展改革全覆蓋試點(diǎn)和在全國范圍內(nèi)深化“證照分離”改革，建立涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)清單管理制度，推動“照后減證”和簡化審批，大幅提高市場主體辦事的便利度和可預(yù)期性。
通過“照后減證”和簡化審批，不僅大幅降低企業(yè)辦事負(fù)擔(dān)，還有利于拆掉“玻璃門”，砍掉“高門檻”，打破“黑匣子”，讓企業(yè)在公平、透明、便捷的環(huán)境中自主決策，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。
“實(shí)踐證明，‘證照分離’改革是破除準(zhǔn)入不準(zhǔn)營的有效方法，應(yīng)繼續(xù)深化拓展�！眹鴦�(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所所長袁東明認(rèn)為。
國家市場監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)人介紹，“十四五”時(shí)期，商事制度改革將從解決市場主體“準(zhǔn)入難”進(jìn)入解決“準(zhǔn)營難”的攻關(guān)期，以更大力度激發(fā)各類市場主體更大活力。
持續(xù)改善營商環(huán)境，沒有完成時(shí)只有進(jìn)行時(shí)
營商環(huán)境沒有最好只有更好。中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院對外經(jīng)濟(jì)研究所所長劉泉紅說：“營商環(huán)境是市場主體生存發(fā)展的土壤，環(huán)境優(yōu)則企業(yè)強(qiáng)。各地區(qū)各部門秉持營商環(huán)境就是生產(chǎn)力的理念，以多措并舉的‘硬措施’持續(xù)優(yōu)化發(fā)展‘軟環(huán)境’，市場主體投資興業(yè)熱情不斷激發(fā)�！�
讓辦事更便捷。
“公司地址與名稱發(fā)生變更后，我需要辦理營業(yè)執(zhí)照和商標(biāo)變更，過去此項(xiàng)業(yè)務(wù)要跑省會城市辦，現(xiàn)在越來越多的政務(wù)服務(wù)家門口就能辦，省時(shí)省力又省事。”3月29日，山東清平厚土綠色食品有限公司法定代表人劉士芳，在聊城市高唐縣行政審批局實(shí)現(xiàn)了“一窗辦理”。
讓方式更靈活。
“真沒想到材料不全，也能容缺辦理�！�3月24日，中國中信金融控股有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人楊軍在辦理登記注冊時(shí)發(fā)現(xiàn)，公司章程細(xì)則內(nèi)容有部分未明確說明。北京市朝陽區(qū)市場監(jiān)管局登記注冊科依據(jù)告知承諾制，立即啟動容缺受理機(jī)制。楊軍說：“真沒想到20分鐘就拿到了營業(yè)執(zhí)照。我一定履行承諾，盡快把材料補(bǔ)齊�！�
讓幫扶更有力。
新冠肺炎疫情防控期間，部分市場主體經(jīng)營受到影響。2021年公布的《中華人民共和國市場主體登記管理?xiàng)l例》首設(shè)歇業(yè)制度，為這些企業(yè)設(shè)置了“緩沖帶”。深圳市帝碩科技有限公司負(fù)責(zé)人吳界平說：“歇業(yè)制度能幫助企業(yè)降低成本，是一項(xiàng)有溫度的新制度。助力我們渡過難關(guān)�！�
今年初，國務(wù)院印發(fā)的《“十四五”市場監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》明確要求，圍繞“大市場、大質(zhì)量、大監(jiān)管”一體推進(jìn)市場監(jiān)管體系完善和效能提升，推進(jìn)市場監(jiān)管現(xiàn)代化，著力營造市場化法治化國際化營商環(huán)境、激發(fā)市場活力。
國家市場監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)人表示，未來將進(jìn)一步推進(jìn)營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作，健全更加開放透明、規(guī)范高效的市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制，為全國營商環(huán)境建設(shè)作出更多示范，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。