努力實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)
——訪國家發(fā)展改革委黨組成員、秘書長趙辰昕
本報記者 顧 陽
今年以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門有力統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)開局。但風(fēng)險挑戰(zhàn)增多，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性有所上升。如何看待當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢的變化？如何用好宏觀政策，實(shí)現(xiàn)中央提出的“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”？經(jīng)濟(jì)日報記者就此采訪了國家發(fā)展改革委黨組成員、秘書長趙辰昕。
記者：一季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體保持了平穩(wěn)，但隨著國內(nèi)外形勢更趨嚴(yán)峻復(fù)雜，有些突發(fā)因素超出預(yù)期，經(jīng)濟(jì)下行壓力有所加大。如何看待當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的特征與挑戰(zhàn)？
趙辰昕：當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的特征與挑戰(zhàn)，可以概括為三個方面。
首先，一季度我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體保持平穩(wěn)。前2個月工業(yè)、投資、消費(fèi)等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長較快；3月份以來，由于疫情反復(fù)等影響，一些地區(qū)、部分行業(yè)發(fā)展受到限制，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速下滑。但從一季度整體來看，經(jīng)濟(jì)開局總體平穩(wěn)，發(fā)展形勢符合預(yù)期。
第二，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的確面臨不少挑戰(zhàn)，但更蘊(yùn)含機(jī)遇。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性有所上升，穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價面臨新的挑戰(zhàn)。面對這些困難和挑戰(zhàn)，黨中央、國務(wù)院已經(jīng)作出明確部署，要求各項(xiàng)政策靠前安排、加快節(jié)奏，特別是針對受疫情沖擊影響較大的一些行業(yè)企業(yè)等出臺了一批幫扶支持政策，4月25日國辦印發(fā)實(shí)施進(jìn)一步釋放消費(fèi)潛力、促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)的一系列政策，“十四五”規(guī)劃102項(xiàng)重大工程建設(shè)加快推進(jìn)、地方政府專項(xiàng)債券加快發(fā)行使用，這其中都蘊(yùn)含著巨大的發(fā)展機(jī)遇和商業(yè)機(jī)會。
第三，隨著疫情得到有效管控、政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，我國經(jīng)濟(jì)將很快回歸正常軌道。近期，受疫情點(diǎn)多、面廣、頻發(fā)的影響，需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力更為突出，新的下行壓力進(jìn)一步加大。但經(jīng)歷過2020年疫情，我們都知道，這種沖擊影響是階段性的、暫時的。我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)發(fā)展的良好態(tài)勢不會改變，支撐高質(zhì)量發(fā)展的生產(chǎn)要素條件不會改變，經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、潛力足、回旋余地大、長期向好的基本面不會改變，我們有信心、有能力、有條件實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。
記者：面對經(jīng)濟(jì)下行壓力，支撐我國宏觀經(jīng)濟(jì)大盤穩(wěn)定運(yùn)行的現(xiàn)實(shí)支持和有利條件有哪些？為有效應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)，宏觀政策將如何發(fā)力？
趙辰昕：我們要保持定力、堅(jiān)定信心、攻堅(jiān)克難、積極作為，充分認(rèn)識并切實(shí)用好我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多方面比較優(yōu)勢和有利條件。
從發(fā)展基礎(chǔ)看，去年我國經(jīng)濟(jì)規(guī)模突破110萬億元，人均GDP突破8萬元，超過世界平均水平。今年一季度，面對內(nèi)外部風(fēng)險挑戰(zhàn)，我們?nèi)詫?shí)現(xiàn)了4.8%的增速，宏觀經(jīng)濟(jì)大盤保持穩(wěn)定，為全年經(jīng)濟(jì)繼續(xù)平穩(wěn)運(yùn)行打下了較好基礎(chǔ)。
從供給潛力看，盡管受到國內(nèi)外多重因素影響，但我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性不斷增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)體系完備的優(yōu)勢繼續(xù)彰顯。
從內(nèi)需空間看，擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略積極推進(jìn)，一季度內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到96.3%，我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢持續(xù)顯現(xiàn)，一季度居民收入增速快于GDP增速，有利于推動消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)；適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資，投資增速較快回升，投資空間進(jìn)一步拓寬。
從政策環(huán)境看，今年宏觀政策發(fā)力適當(dāng)靠前，新的組合式稅費(fèi)支持政策加快出臺實(shí)施，企業(yè)綜合融資成本總體穩(wěn)中有降，穩(wěn)增長合力正在加快形成。同時，重點(diǎn)領(lǐng)域改革累積效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)，全國統(tǒng)一大市場加快建設(shè)，營商環(huán)境不斷優(yōu)化，將進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力活力。
下一步，我們要按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，堅(jiān)定信心、攻堅(jiān)克難，聚焦當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出問題，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六�！惫ぷ�，扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)，努力實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)。
一是加大宏觀政策調(diào)節(jié)力度。把穩(wěn)增長放在更加突出的位置，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，加快落實(shí)已經(jīng)確定的政策。進(jìn)一步增強(qiáng)工作主動性前瞻性，積極應(yīng)對超預(yù)期變化，抓緊謀劃增量政策工具，加大相機(jī)調(diào)控力度，著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤。
二是全力擴(kuò)大國內(nèi)需求。在投資方面，發(fā)揮有效投資的關(guān)鍵作用，全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；繼續(xù)按照“資金、要素跟著項(xiàng)目走”的要求，加快中央預(yù)算內(nèi)投資和專項(xiàng)債券的發(fā)行使用進(jìn)度，推動項(xiàng)目盡早開工和順利實(shí)施。在消費(fèi)方面，加力應(yīng)對疫情對消費(fèi)的影響，發(fā)揮消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)循環(huán)的牽引帶動作用，落實(shí)好特困行業(yè)紓困扶持措施，穩(wěn)住更多消費(fèi)服務(wù)市場主體，著力促進(jìn)汽車等重點(diǎn)領(lǐng)域消費(fèi)，切實(shí)穩(wěn)住消費(fèi)基本盤。同時，持續(xù)提升貿(mào)易自由化便利化水平，加快發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式，推動外貿(mào)促穩(wěn)提質(zhì)。
三是切實(shí)穩(wěn)住市場主體。深入推進(jìn)振作工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、推動工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的舉措，落實(shí)促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的政策措施，加大對受疫情嚴(yán)重沖擊的行業(yè)、中小微企業(yè)、個體工商戶的紓困幫扶力度，細(xì)化實(shí)化已確定的財稅金融支持政策。研究采取更大力度的舉措，盡最大可能推動服務(wù)業(yè)企業(yè)開張營業(yè)。
四是打通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈堵點(diǎn)卡點(diǎn)。采取“點(diǎn)對點(diǎn)”幫扶措施，確保受疫情影響嚴(yán)重的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)企業(yè)運(yùn)行安全。扎實(shí)抓好春耕生產(chǎn)和農(nóng)資保供穩(wěn)價，著力穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。繼續(xù)做好能源供應(yīng)保障，提高能源使用效率。持續(xù)做好物流運(yùn)行監(jiān)測調(diào)度。
五是堅(jiān)決守好社會民生底線。積極穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，落實(shí)好針對特困行業(yè)的緩繳養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險費(fèi)等政策，支持高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)，穩(wěn)定和擴(kuò)大招聘規(guī)模，加強(qiáng)對困難群體的就業(yè)援助和就業(yè)幫扶。千方百計做好重要民生商品保供穩(wěn)價工作，維護(hù)好社會大局穩(wěn)定。
記者：針對近期物流不暢、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈運(yùn)行受阻的情況，有什么針對性的措施？當(dāng)前形勢下，對于企業(yè)實(shí)際困難與需求，還有哪些政策舉措要出臺？
趙辰昕：我們堅(jiān)持全國一盤棋，綜合施策確保物流暢通，確保重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、抗疫保供企業(yè)、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施正常運(yùn)行。
針對部分地區(qū)出現(xiàn)的物流效率下降、成本上升問題，著力推動打通物流堵點(diǎn)、卡點(diǎn)，全力保障生產(chǎn)生活物資供應(yīng)和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。
針對工業(yè)企業(yè)和服務(wù)業(yè)困難行業(yè)突出困難問題，我們會同相關(guān)部門出臺實(shí)施支持工業(yè)經(jīng)濟(jì)18條、促進(jìn)服務(wù)業(yè)恢復(fù)發(fā)展43條政策，相關(guān)部門密集出臺了減稅降費(fèi)、減免房租、旅游業(yè)紓困扶持政策、規(guī)范銀行服務(wù)市場調(diào)節(jié)價管理等具體政策舉措，目前有20多個省份出臺了振作工業(yè)經(jīng)濟(jì)和紓困服務(wù)業(yè)的具體舉措。
在各方共同努力下，交通物流大動脈已基本打通，工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)。但當(dāng)前工業(yè)生產(chǎn)承壓、服務(wù)業(yè)困難情況尚未得到有效緩解，一些市場主體受到嚴(yán)重沖擊，一些地方物流過度管控現(xiàn)象仍然存在，一些重點(diǎn)區(qū)域末端配送尚未完全恢復(fù)。下一步，國家發(fā)展改革委將加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，針對突出困難加大紓困保障力度，著力打通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈堵點(diǎn)卡點(diǎn)，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和提質(zhì)升級，有效引導(dǎo)市場預(yù)期，提振市場信心。
一是大力推動已出臺政策落地見效。更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，會同相關(guān)部門、各地方抓緊落實(shí)工業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域相關(guān)政策措施，切實(shí)落實(shí)好群眾高度關(guān)注的房租減免、防疫消殺補(bǔ)貼等扶持措施，同時研究采取更大力度的舉措，盡最大可能推動工業(yè)和服務(wù)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。
二是強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測和政策跟蹤問效。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測，針對形勢變化，研究儲備政策措施。指導(dǎo)各部門、各地方主動對接市場主體推動政策盡快落地執(zhí)行，對落實(shí)不到位的部門或地方，加強(qiáng)督促指導(dǎo)和通報。
三是“點(diǎn)線面”結(jié)合做好物流保通保暢。在“點(diǎn)”上，“一事一協(xié)調(diào)”，及時推動相關(guān)部門、地方解決地方、企業(yè)反映的物流受阻問題。在“線”上，確保交通物流大動脈暢通，積極協(xié)調(diào)暢通末端微循環(huán)，推動經(jīng)濟(jì)血脈正常運(yùn)行。在“面”上，持續(xù)加強(qiáng)物流運(yùn)行監(jiān)測調(diào)度，加強(qiáng)重點(diǎn)物資、民生物資物流保障，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)。
顧 陽