中新網北京11月26日電(記者 李金磊)老齡工作再迎重磅文件�！吨泄仓醒� 國務院關于加強新時代老齡工作的意見》11月24日發(fā)布。

　　很快，文件提出的“鼓勵成年子女與老年父母就近居住”沖上了微博熱搜，引發(fā)熱議。這份意見提出的一攬子舉措有哪些亮點和創(chuàng)新？又將如何影響老年人？

　　25日，中國人民大學老年學研究所、中國人口學會聯(lián)合舉辦學術研討會，全國老齡辦黨組成員、中國老齡協(xié)會副會長吳玉韶對文件的亮點進行了詳細解析，中新網“中國新觀察”欄目對其發(fā)言進行了整理，以饗讀者。

　　“鼓勵成年子女與老年父母就近居住”

　　我國自1999年進入老齡化社會，2000年，《中共中央 國務院關于加強老齡工作的決定》發(fā)布。隨著我國人口老齡化程度加深，老齡工作面臨不少問題和挑戰(zhàn)，2021年，《中共中央 國務院關于加強新時代老齡工作的意見》出爐。

　　吳玉韶：我用三個字概括此次文件的特點，分別是“高”“新”“實”。

　　第一個特點是“高”，首先是站位高，這是在中國全面建成小康社會、開啟實現第二個百年奮斗目標的新時代下出臺的老齡工作意見。其次是層級高，文件由中共中央、國務院發(fā)布，屬于最高層級，這是時隔20年來又一個關于老齡工作的重磅文件。再次是立意高，文件既要解決中國的老齡問題，又要為世界提供中國智慧、中國方案。

　　第二個特點是“新”，這里面有非常多的新內容，原來很多沒有上升到文件的內容，現在上升到文件，比如鼓勵成年子女與老年父母就近居住或共同生活，像這樣的內容過去都是在學術和研討會上的專家意見，這次明確寫入最高層次文件，確實有很多新意。

　　第三個特點是“實”，意見真正樹立問題導向、目標導向、結果導向，聚焦老年人的“急難愁盼”，非常接地氣，不僅僅是指導未來老齡工作的綱領性文件，更是解決老年人“急難愁盼”問題的操作性很強的文件。

老人資料圖。來源：視覺中國

　　“推進各項優(yōu)質服務資源向老年人的身邊、家邊和周邊聚集”

　　根據第七次全國人口普查結果，截至2020年11月1日零時，我國60周歲及以上老年人口26402萬人，占總人口的18.7%，65周歲及以上老年人口19064萬人，占總人口的13.5%。預計“十四五”時期，我國60周歲及以上老年人口將超過3億，占總人口比例將超過20%，我國將進入中度老齡化社會。

　　吳玉韶：文件有很多創(chuàng)新和突破的地方——

　　創(chuàng)新之一就是對老齡工作地位和作用的認識提高到了前所未有的新高度。因為文件明確要求將老齡事業(yè)發(fā)展納入統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，把積極老齡觀、健康老齡化理念融入經濟社會發(fā)展全過程。

　　老齡工作成為“國之大者”，這是對老齡工作地位和作用的最新界定，屬于一個創(chuàng)新。

　　此外，創(chuàng)新還體現在對老齡工作經驗和原則進行了全面概括。意見提出了四項工作原則，堅持黨委領導、各方參與；堅持系統(tǒng)謀劃、綜合施策；堅持整合資源、協(xié)調發(fā)展；堅持突出重點、夯實基層。這既是對過老齡工作的經驗總結，也是指導新時代老齡工作的一個指引性的東西。

　　文件寫得非常實。比如，意見提出，推動老齡工作重心下移、資源下沉，推進各項優(yōu)質服務資源向老年人的身邊、家邊和周邊聚集，確保老齡工作有人抓、老年人事情有人管、老年人困難有人幫。

　　首次提出了居家社區(qū)養(yǎng)老責任邊界劃分

　　調查顯示，我國九成以上的老人傾向于居家養(yǎng)老。在創(chuàng)新居家社區(qū)養(yǎng)老服務模式方面，意見提出，以居家養(yǎng)老為基礎，通過新建、改造、租賃等方式，提升社區(qū)養(yǎng)老服務能力，著力發(fā)展街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、城鄉(xiāng)社區(qū)兩級養(yǎng)老服務網絡。

　　吳玉韶：大家都在講居家養(yǎng)老難，難在哪？關鍵在于責任邊界劃分。文件首次提出了社區(qū)居家養(yǎng)老責任邊界的劃分，第一次明確了地方政府、街道社區(qū)干什么。

　　具體來看，地方政府負責探索并推動建立專業(yè)機構服務向社區(qū)、家庭延伸的模式。街道社區(qū)負責引進助餐、助潔等方面為老服務的專業(yè)機構，社區(qū)組織引進相關護理專業(yè)機構開展居家老年人照護工作；政府加強組織和監(jiān)督工作。政府要培育為老服務的專業(yè)機構并指導其規(guī)范發(fā)展，引導其按照保本微利原則提供持續(xù)穩(wěn)定的服務。充分發(fā)揮社區(qū)黨組織作用，探索“社區(qū)+物業(yè)+養(yǎng)老服務”模式，增加居家社區(qū)養(yǎng)老服務有效供給。

資料圖。來源：視覺中國

　　大幅度增加老年健康支持體系內容

　　目前，我國失能或部分失能老年人約有4000萬人，75%以上的老年人至少患有一種慢性病，老年人“長壽不健康”問題凸顯。

　　吳玉韶：文件大幅度增加了老年健康支持體系的內容，包括三條內容，提高老年人健康服務和管理水平、加強失能老年人長期照護服務和保障、深入推進醫(yī)養(yǎng)結合。

　　健康是所有老年人的共需，有了健康，高齡不是問題，沒有健康，50多歲低齡也是問題。文件回應了億萬老年人對健康的迫切要求。

　　“依托國家開放大學籌建國家老年大學”

　　在老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)的基礎上，廣大老年人也希望老有所為、老有所學、老有所樂，不與社會脫節(jié)，安享幸福晚年。

　　吳玉韶：老有所學是老年人的共同期盼，老年教育的政策措施有了突破性的進展。文件在老年教育方面有很多突破性亮點，比如說，明確將老年教育納入終身教育體系，教育部門牽頭研究制定老年教育發(fā)展政策舉措。原來的老年教育沒有人牽頭，多頭共管，而此次是明確教育部門牽頭。

　　意見還提出，依托國家開放大學籌建國家老年大學，搭建全國老年教育資源共享和公共服務平臺。因為國家開放大學就是過去的電大，因為它從上到下，一直到縣都有學校，是一個體系，依托這個體系來籌建國家老年大學是整合資源、共享發(fā)展的體現。

　　此外，促進老有所為也有實質性措施。文件非常細化，不僅指出了老年人就業(yè)的模式“在學校、醫(yī)院等單位和社區(qū)家政服務、公共場所服務管理等行業(yè)，探索適合老年人靈活就業(yè)的模式”，而且“全面清理阻礙老年人繼續(xù)發(fā)揮作用的不合理規(guī)定”，這非常重磅而且解渴，因為現在確實存在很多相關不合理規(guī)定。

　　意見還提出，堅持黨政主要負責人親自抓、負總責，將老齡工作重點任務納入重要議事日程，納入經濟社會發(fā)展規(guī)劃，納入民生實事項目，納入工作督查和績效考核范圍。其中，將老齡工作“納入工作督查和績效考核范圍”，這是中央文件第一次提到。(完)

　　嘉賓簡介：

　　吳玉韶，現任全國老齡辦黨組成員、中國老齡協(xié)會副會長。參與我國老齡工作主要的法律規(guī)劃、政策文件的制定。編寫專著、論著10多部，主持省部級研究課題20多個，發(fā)表論文60多篇，共計150多萬字。被北京大學、清華大學、中國人民大學等10多所高校聘為兼職教授，獲得中國老年學研究“杰出貢獻獎”。