成立國家反壟斷局，是眾望所歸

　　■ 社論

　　這一掛牌和升級順應(yīng)了反壟斷在我國市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)中越來越重要的地位，也順應(yīng)了執(zhí)法工作的需要。

　　11月18日，國家反壟斷局正式掛牌。其地位類似于國家知識產(chǎn)權(quán)局、國家藥品監(jiān)督管理局。一方面作為更為獨(dú)立的副部級單位運(yùn)作，另一方面，其仍然受到市場監(jiān)管總局的管理。

　　反壟斷原本屬于市場監(jiān)管總局的基本職能之一。2018年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，組建了市場監(jiān)管總局，并將原先分別由商務(wù)部、國家發(fā)改委、國家工商行政管理總局承擔(dān)的反壟斷執(zhí)法工作統(tǒng)一歸集，在市場監(jiān)管總局內(nèi)設(shè)反壟斷局來專門負(fù)責(zé)反壟斷執(zhí)法，同時(shí)承辦國務(wù)院反壟斷委員會日常工作。

　　此次成立國家反壟斷局，在法理上，是被稱為國務(wù)院部門管理的國家局。較之內(nèi)設(shè)司局，國家局在法律地位、組織、負(fù)責(zé)人任免、資金與預(yù)算、監(jiān)督機(jī)制等方面均具有相對獨(dú)立的地位，屬于獨(dú)立的行政主體，能以自身的名義獨(dú)立執(zhí)法并承擔(dān)責(zé)任。

　　顯然，這一掛牌和升級順應(yīng)了反壟斷在我國市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)中越來越重要的地位，也順應(yīng)了執(zhí)法工作的需要。

　　近年來，我國反壟斷大案頻發(fā)，并且呈現(xiàn)出了“單案金額巨大”“執(zhí)法多頻”等特點(diǎn)。比如，今年4月10日，阿里巴巴集團(tuán)被罰182.28億元，10月8日，美團(tuán)被罰34.4億元。罰款金額之高，在整個(gè)行政執(zhí)法領(lǐng)域均可謂罕見。而經(jīng)營者集中未依法申報(bào)的案例在最近一年也得到了高頻處罰，超過了40家。雖然此類案件金額較小，但卻可能是今后需要監(jiān)管的一個(gè)常態(tài)化領(lǐng)域。

　　當(dāng)然，技術(shù)難度高也是當(dāng)前反壟斷的一個(gè)特性。當(dāng)前反壟斷的重點(diǎn)是互聯(lián)網(wǎng)反壟斷，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、業(yè)態(tài)乃至法律規(guī)則均處于不斷變化和革新中。像現(xiàn)在除了《反壟斷法》外，最重要的執(zhí)法依據(jù)是今年2月國務(wù)院反壟斷委員會頒布的《關(guān)于平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》，其中提出的軸輻協(xié)議等概念，在反壟斷的視野內(nèi)亦屬于前沿話題。

　　而難點(diǎn)多的特性，也給當(dāng)下的反壟斷催生了新的需求。像在市場中積怨多年的平臺企業(yè)“二選一”問題、網(wǎng)絡(luò)音樂獨(dú)家版權(quán)問題，以及剛剛冒頭的社區(qū)團(tuán)購傾銷問題、大數(shù)據(jù)殺熟問題，就需要進(jìn)行更為細(xì)分的監(jiān)管。

　　故而，面對日益復(fù)雜的市場環(huán)境、日益重要的公共利益、日益緊迫的執(zhí)法任務(wù)以及日益提高的執(zhí)法難度，成立一個(gè)更為持中、專業(yè)、權(quán)威，并且可以獨(dú)立對外的反壟斷執(zhí)法主體，可謂眾望所歸。

　　而國家反壟斷局的成立可以更好地配合國家的公平競爭大局。要知道，反壟斷不是簡單的“打打殺殺”，除了促進(jìn)市場主體公平公正地參與競爭外，還包括防患于未然，通過科學(xué)、明晰的規(guī)則為市場、特別是新興領(lǐng)域部門劃定界線，既允許企業(yè)創(chuàng)新，又不許它們跨越限制競爭協(xié)議、濫用市場支配地位、經(jīng)營者過度集中等紅線，從而做到降低市場交易成本，更大激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，增強(qiáng)發(fā)展動力。

　　國家反壟斷局在工作強(qiáng)度攀升的同時(shí)，可以憑借相對獨(dú)立的地位，不受機(jī)構(gòu)其他目標(biāo)的影響，來更專注地凝聚反壟斷共識、形成經(jīng)驗(yàn)，以便把執(zhí)法細(xì)則、指南提升為更高層次的法律規(guī)范。

　　此外，近年來歐美等地的反壟斷執(zhí)法前沿亦是波瀾起伏。如何面對紛繁的國際形勢，更好地指導(dǎo)中國企業(yè)應(yīng)對在國外的訴訟，以及在全球反壟斷形勢中提出中國主張、擴(kuò)大中國影響，亦將是國家反壟斷局的使命所在。

　　總之，我們相信和期待國家反壟斷局的成立，將致力于減少個(gè)別市場勢力造成的扭曲，讓市場在資源配置中更好起到?jīng)Q定性作用，從而為各類主體投資興業(yè)、規(guī)范健康發(fā)展?fàn)I造良好的營商環(huán)境，最終進(jìn)一步推動高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)共同富裕。