超大型平臺(tái)要承擔(dān)更多責(zé)任和義務(wù)
讓平臺(tái)經(jīng)濟(jì)在規(guī)范中發(fā)展(網(wǎng)上中國(guó))
由國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局組織起草的《互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)分類分級(jí)指南(征求意見稿)》《互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)落實(shí)主體責(zé)任指南(征求意見稿)》日前向社會(huì)征求意見。根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)分類分級(jí)指南(征求意見稿)》，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)將主要分為6大類、3個(gè)級(jí)別�！痘ヂ�(lián)網(wǎng)平臺(tái)落實(shí)主體責(zé)任指南(征求意見稿)》規(guī)定了互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)特別是超大型平臺(tái)需履行的公平競(jìng)爭(zhēng)示范、平等治理、開放生態(tài)等義務(wù)。專家表示，科學(xué)界定平臺(tái)類別、合理劃分平臺(tái)等級(jí)，推動(dòng)平臺(tái)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，有利于促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，保障各類平臺(tái)用戶的權(quán)益，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序。
互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)擬分為6類3級(jí)
近年來(lái)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展�；ヂ�(lián)網(wǎng)平臺(tái)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施之一。中國(guó)信息通信研究院政策與經(jīng)濟(jì)研究所發(fā)布的《平臺(tái)經(jīng)濟(jì)與競(jìng)爭(zhēng)政策觀察(2020)》顯示，截至2019年底，中國(guó)價(jià)值超10億美元的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)達(dá)193家，比2015年新增126家。從價(jià)值規(guī)模看，2015-2019年，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)總價(jià)值由7957億美元增長(zhǎng)到2.35萬(wàn)億美元，年均復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá)31.1%。在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)快速發(fā)展的同時(shí)，一些問(wèn)題也在凸顯，如平臺(tái)“二選一”、大數(shù)據(jù)“殺熟”、數(shù)據(jù)安全存在風(fēng)險(xiǎn)等。
為更好推動(dòng)中國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展，增強(qiáng)監(jiān)管的針對(duì)性與有效性，《互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)分類分級(jí)指南(征求意見稿)》提出，依據(jù)平臺(tái)的連接對(duì)象和主要功能，將平臺(tái)分為網(wǎng)絡(luò)銷售類、生活服務(wù)類、社交娛樂(lè)類、信息資訊類、金融服務(wù)類、計(jì)算應(yīng)用類等6大類。
同時(shí)，綜合考慮用戶規(guī)模、業(yè)務(wù)種類以及限制能力，《互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)分類分級(jí)指南(征求意見稿)》將互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)分為超級(jí)平臺(tái)、大型平臺(tái)、中小平臺(tái)3個(gè)級(jí)別。其中，超級(jí)平臺(tái)的具體標(biāo)準(zhǔn)為：超大用戶規(guī)模，即平臺(tái)上年度在中國(guó)的年活躍用戶不低于5億；超廣業(yè)務(wù)種類，即平臺(tái)核心業(yè)務(wù)至少涉及兩類平臺(tái)業(yè)務(wù)，該業(yè)務(wù)涉及網(wǎng)絡(luò)銷售、生活服務(wù)、社交娛樂(lè)、信息資訊、金融服務(wù)、計(jì)算應(yīng)用等6大方面；超高經(jīng)濟(jì)體量，即平臺(tái)上年底市值(估值)不低于1萬(wàn)億元人民幣；超強(qiáng)限制能力，即平臺(tái)具有超強(qiáng)的限制商戶接觸消費(fèi)者(用戶)的能力。
北京大學(xué)法學(xué)院教授薛軍認(rèn)為，《互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)分類分級(jí)指南(征求意見稿)》強(qiáng)調(diào)針對(duì)不同類型的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)實(shí)施合理的分級(jí)分類的規(guī)范要求，而不是各種類型的平臺(tái)“一刀切”，這是一種更加務(wù)實(shí)的做法，尤其是區(qū)分超級(jí)平臺(tái)與其他平臺(tái)，使得監(jiān)管措施更有針對(duì)性和有效性。
清華大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)研究所副所長(zhǎng)王勇說(shuō)，“超級(jí)平臺(tái)”概念的提出，有助于深化對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)相關(guān)平臺(tái)企業(yè)更加重視規(guī)范自身行為。
平臺(tái)主體責(zé)任要求更細(xì)化
《互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)落實(shí)主體責(zé)任指南(征求意見稿)》共有35條，對(duì)于不同類型的平臺(tái)，明確了不同的主體責(zé)任。其中，前9條針對(duì)超大型平臺(tái)，從公平競(jìng)爭(zhēng)示范、平等治理、開放生態(tài)、數(shù)據(jù)管理、內(nèi)部治理、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)防范、安全審計(jì)、促進(jìn)創(chuàng)新等9個(gè)方面，對(duì)超大型平臺(tái)提出要求。對(duì)其他平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者，規(guī)定了信息核驗(yàn)、記錄、公示，平臺(tái)內(nèi)用戶管理，平臺(tái)內(nèi)容管理等26項(xiàng)應(yīng)履行的義務(wù)。
業(yè)內(nèi)人士指出，《互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)落實(shí)主體責(zé)任指南(征求意見稿)》對(duì)監(jiān)管部門與主要的平臺(tái)企業(yè)之間形成良好的監(jiān)督和合規(guī)經(jīng)營(yíng)的指導(dǎo)關(guān)系，有重要價(jià)值。特別是超大型平臺(tái)，由于其在用戶規(guī)模、數(shù)據(jù)、技術(shù)等方面的優(yōu)勢(shì)，具有更強(qiáng)的限制競(jìng)爭(zhēng)能力，需要承擔(dān)更多的責(zé)任和義務(wù)。
從國(guó)際背景看，目前很多國(guó)家和地區(qū)對(duì)大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)實(shí)施了更大力度的監(jiān)管，要求這些平臺(tái)承擔(dān)起“數(shù)字看門人”職責(zé)，履行好社會(huì)責(zé)任。例如，德國(guó)對(duì)大型平臺(tái)拒絕開放生態(tài)、屏蔽競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、妨礙跨平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)、自我優(yōu)待等行為作出了明確的禁止性規(guī)定。歐盟《數(shù)字市場(chǎng)法》草案通過(guò)確定“事前監(jiān)管”制度的方式，規(guī)定了大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)需要執(zhí)行的“事前義務(wù)”，即在監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)平臺(tái)有違規(guī)行為之前就對(duì)平臺(tái)提出要求或者禁止某些行為。
近期受社會(huì)關(guān)注的一些熱點(diǎn)問(wèn)題也被納入《互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)落實(shí)主體責(zé)任指南(征求意見稿)》中。例如“算法規(guī)制”要求互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者利用其掌握的大數(shù)據(jù)進(jìn)行產(chǎn)品推薦、訂單分配、內(nèi)容推送、價(jià)格形成、業(yè)績(jī)考核、獎(jiǎng)懲安排等運(yùn)用時(shí)，需要遵守公平、公正、透明的原則，遵守法律、法規(guī)，尊重社會(huì)公德和基本的科學(xué)倫理，不得侵害公民基本權(quán)利以及企業(yè)合法權(quán)益；“勞動(dòng)者保護(hù)”要求互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者保護(hù)平臺(tái)靈活就業(yè)人員的身心健康、工作環(huán)境安全以及獲取公平、合理報(bào)酬和人身意外傷害保障的權(quán)利，不得限制其在其他互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)就業(yè)。
清華大學(xué)國(guó)家戰(zhàn)略研究院研究員劉旭認(rèn)為，《互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)落實(shí)主體責(zé)任指南(征求意見稿)》既回應(yīng)了社會(huì)各界對(duì)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)強(qiáng)化反壟斷的呼吁，要求更細(xì)化，又有利于中國(guó)企業(yè)更好參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)全球治理，更好地在海外市場(chǎng)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。
消費(fèi)者權(quán)益將進(jìn)一步保障
強(qiáng)制用戶“二選一”、“大數(shù)據(jù)殺熟”、在無(wú)正當(dāng)理由前提下限制識(shí)別和正常訪問(wèn)其他平臺(tái)的網(wǎng)址鏈接、違規(guī)收集用戶個(gè)人信息……普通用戶遭遇的這些煩惱，將在《互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)分類分級(jí)指南(征求意見稿)》《互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)落實(shí)主體責(zé)任指南(征求意見稿)》出臺(tái)后得到有效遏制，各類平臺(tái)用戶的基本權(quán)益將得到進(jìn)一步保障。
據(jù)了解，《互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)分類分級(jí)指南(征求意見稿)》《互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)落實(shí)主體責(zé)任指南(征求意見稿)》將配合發(fā)力�！痘ヂ�(lián)網(wǎng)平臺(tái)分類分級(jí)指南(征求意見稿)》對(duì)平臺(tái)進(jìn)行分級(jí)的依據(jù)之一是限制能力，即平臺(tái)具有的限制或阻礙商戶接觸消費(fèi)者的能力。超級(jí)平臺(tái)、大型平臺(tái)分別具有超強(qiáng)限制能力和較強(qiáng)限制能力�！痘ヂ�(lián)網(wǎng)平臺(tái)落實(shí)主體責(zé)任指南(征求意見稿)》對(duì)超大型平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者和其他平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)主體責(zé)任提出了嚴(yán)格要求。例如，要求超大型平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者開放生態(tài)、保護(hù)用戶個(gè)人信息數(shù)據(jù)安全、定期對(duì)侵害消費(fèi)者合法權(quán)益等風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估等；要求其他平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者保障消費(fèi)者信用評(píng)價(jià)權(quán)利，不得利用技術(shù)手段和虛假的或者使人誤解的價(jià)格手段誘騙消費(fèi)者交易，應(yīng)建立便捷有效的投訴、舉報(bào)和爭(zhēng)議在線解決機(jī)制，建立內(nèi)部監(jiān)督檢查制度，督促平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者提供符合保障人身、財(cái)產(chǎn)安全要求的產(chǎn)品及服務(wù)等。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，兩份指南為互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)劃出了“紅線”，為企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)、維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益提供了一套標(biāo)準(zhǔn)，增加了確定性。對(duì)政府來(lái)說(shuō)，體現(xiàn)了堅(jiān)持發(fā)展和監(jiān)管規(guī)范兩手抓，有利于實(shí)現(xiàn)事前、事中、事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管。兩份指南正式施行后，將引導(dǎo)未來(lái)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)監(jiān)管方向，更好地維護(hù)和保障用戶各項(xiàng)權(quán)益。
彭訓(xùn)文