【民生觀察】

　　今年以來，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，我國(guó)統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得進(jìn)一步成效，工業(yè)經(jīng)濟(jì)總體延續(xù)恢復(fù)性態(tài)勢(shì)，結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)能轉(zhuǎn)換和質(zhì)量提升穩(wěn)步推進(jìn)，總體發(fā)展的韌勁持續(xù)顯現(xiàn)。在助力工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行方面，稅收發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。今年我國(guó)積極實(shí)施宏觀政策跨周期調(diào)節(jié)，出臺(tái)一系列減稅降費(fèi)政策措施，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，如對(duì)制造業(yè)中小微企業(yè)實(shí)施階段性稅收緩繳措施，對(duì)先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)按月全額退還增值稅增量留抵稅額，對(duì)煤電和供熱企業(yè)實(shí)行“減、退、緩”稅措施等，聚力聚焦、精準(zhǔn)施策，以真金白銀為企業(yè)紓困解難，提振了市場(chǎng)主體信心，有利于牢牢把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展主動(dòng)權(quán)。

　　從推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展入手，我國(guó)著眼于堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，巧妙借助稅收杠桿作用激發(fā)工業(yè)經(jīng)濟(jì)活力，既注重鞏固、夯實(shí)前期大規(guī)模減稅降費(fèi)成果，又積極加大宏觀政策跨周期調(diào)節(jié)力度，新出臺(tái)了一系列減稅降費(fèi)措施。工信部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，前三季度我國(guó)高技術(shù)制造業(yè)增加值同比增長(zhǎng)20.1%，兩年平均增長(zhǎng)12.8%，增速持續(xù)快于整體工業(yè)。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)不斷加快，新動(dòng)能發(fā)展比較迅猛，新能源汽車、工業(yè)機(jī)器人、醫(yī)療裝備等發(fā)展保持較好勢(shì)頭。創(chuàng)新創(chuàng)造潛能持續(xù)激發(fā)的背后，離不開各項(xiàng)宏觀政策精準(zhǔn)發(fā)力，其中就包括稅收政策，如研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策跟著科技創(chuàng)新規(guī)律走，把握稅收政策和高質(zhì)量發(fā)展之間的內(nèi)在邏輯關(guān)系，具有很強(qiáng)的生命力。這一政策不僅僅是稅收政策體系的一個(gè)方面、一個(gè)環(huán)節(jié)，更抓住了著眼全局、立足實(shí)際、激勵(lì)創(chuàng)新的“牛鼻子”，其實(shí)施營(yíng)造出激勵(lì)創(chuàng)新的良好稅收環(huán)境，有利于優(yōu)化科技創(chuàng)新土壤，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。目前政策效應(yīng)已經(jīng)超出預(yù)期，此后也將在中長(zhǎng)期得到更有力更顯著的體現(xiàn)。

　　面對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)的新形勢(shì)、新情況，黨中央、國(guó)務(wù)院找準(zhǔn)政策發(fā)力點(diǎn)，特別是緊緊圍繞人民群眾呼聲較高的行業(yè)領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力。今年以來，國(guó)際市場(chǎng)能源價(jià)格在大幅度上漲，國(guó)內(nèi)電力、煤炭供需持續(xù)偏緊，對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定造成一定沖擊。為配合做好今冬明春能源電力保供相關(guān)工作，按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署，國(guó)家稅務(wù)總局下發(fā)通知，積極實(shí)施支持煤電和供熱企業(yè)紓困解難的“減、退、緩”稅措施，確保煤電和供熱企業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠政策應(yīng)享盡享，增值稅留抵退稅應(yīng)退盡退，符合條件的困難緩稅應(yīng)緩盡緩，切實(shí)減輕煤電和供熱企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。截至11月4日，全國(guó)為煤電和供熱企業(yè)共辦理“減、退、緩”稅150.7億元，切實(shí)緩解了煤電和供熱企業(yè)資金壓力和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，更好發(fā)揮稅收在國(guó)家治理中的基礎(chǔ)性、支柱性和保障性作用。

　　當(dāng)前，我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型仍在扎實(shí)推進(jìn)，這對(duì)稅收政策提出了新要求。要堅(jiān)持源頭治理、系統(tǒng)治理、精準(zhǔn)施策，全面統(tǒng)籌短期目標(biāo)和中長(zhǎng)期目標(biāo)，立足保持政策定力，精準(zhǔn)有效突破工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的瓶頸、堵點(diǎn)，注重逆周期調(diào)節(jié)和跨周期設(shè)計(jì)相結(jié)合，確保工業(yè)經(jīng)濟(jì)在合理區(qū)間內(nèi)運(yùn)行。同時(shí)注重完善現(xiàn)代稅收制度，堅(jiān)持推動(dòng)優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，厚植高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力、能力，全面激活市場(chǎng)主體的主動(dòng)性、創(chuàng)造性，充分發(fā)揮人才紅利和制度紅利，用完善制度來引導(dǎo)要素資源向重大戰(zhàn)略和重點(diǎn)任務(wù)領(lǐng)域集聚。

　　工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量平穩(wěn)運(yùn)行，還是緊緊依賴于高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，稅收政策須鼓勵(lì)廣大市場(chǎng)主體用足用好各項(xiàng)政策措施，征管改革要更加有助于降低制度性交易成本，積極推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，不斷開拓市場(chǎng)資源配置新空間，積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，全面激發(fā)市場(chǎng)活力。

　�。ㄗ髡撸菏Y震，系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員）