畢節(jié)教育：不等不靠辦急事 樂學(xué)樂教促均衡
——畢節(jié)市提前加快推進農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)紀略
織金縣八步鎮(zhèn)教師公租房全景圖
2009年畢節(jié)市義務(wù)教育通過國家“兩基”驗收后得到快速發(fā)展，但由于畢節(jié)特殊的地形地貌，全市農(nóng)村2000多所中小學(xué)主要分布在深山區(qū)、石山區(qū)和少數(shù)民族聚居區(qū)，很多農(nóng)村學(xué)生每天上學(xué)仍然要起早貪黑、跋山涉水，既不安全也非常辛苦，導(dǎo)致厭學(xué)、輟學(xué)情況時有發(fā)生。廣大農(nóng)村教師租住民房，居無定所，難以安心從教。對這種情況，畢節(jié)市委、市政府看在眼里，急在心上，決定不等不靠，通過自身努力，將2013-2015年規(guī)劃的農(nóng)村寄宿制學(xué)校學(xué)生宿舍和教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)提前集中在2013年全面啟動實施，為全市農(nóng)村中小學(xué)師生營造一個“樂學(xué)樂教”的學(xué)習(xí)生活環(huán)境。截止目前，建設(shè)工程已取得初步成效，全市農(nóng)村學(xué)生“上學(xué)苦”和教師“住房難”的現(xiàn)狀得到了明顯改變。
威寧黑石頭中學(xué)學(xué)生宿舍遠景
一、精心謀劃、超前實施
2011年8月貴州省農(nóng)村寄宿制學(xué)校攻堅工程啟動后，畢節(jié)市委、市政府高度重視，將農(nóng)村寄宿制學(xué)校學(xué)生宿舍和教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)作為最重要、最長遠的民生事業(yè)，作為促進教育公平、縮小城鄉(xiāng)教育差別、推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要抓手，立即安排開展全市農(nóng)村寄宿制學(xué)校學(xué)生宿舍和教師周轉(zhuǎn)房以及學(xué)生食堂的規(guī)劃編制工作。2012年“教師節(jié)”期間，市委書記張吉勇召集教育、財政、發(fā)改、住建、國土、規(guī)劃、審計等部門共同商議，精心安排和全面謀劃農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)相關(guān)工作。2013年1月貴州省召開“兩會”之際，畢節(jié)市委書記張吉勇、市長陳昌旭邀請省教育廳、住建廳等有關(guān)部門的專家對畢節(jié)市農(nóng)村寄宿制學(xué)校學(xué)生宿舍和教師周轉(zhuǎn)房圖紙設(shè)計進行會審，按照“優(yōu)質(zhì)、實用、安全、節(jié)約、美觀”的原則，統(tǒng)一了室內(nèi)戶型、外觀風(fēng)貌和建設(shè)標準等。2013年3月，畢節(jié)市委、市政府出臺了《畢節(jié)市農(nóng)村寄宿制學(xué)校學(xué)生宿舍和教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)攻堅工程實施方案》，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和指導(dǎo)督查小組，提出了“三年事一年做”的要求，即將2014年、2015年規(guī)劃的建設(shè)工程任務(wù)全部提前到2013年實施。同時將寄宿制學(xué)校攻堅工程列入全市十大民生工程和十件民生實事之一，納入各級領(lǐng)導(dǎo)干部履行教育工作職責年度目標考核的重要內(nèi)容。市委、市人大、市政府、市政協(xié)分管和聯(lián)系教育工作的領(lǐng)導(dǎo)多次組織召開工程建設(shè)調(diào)度會議，聽取工作匯報，安排部署項目建設(shè)工作，并經(jīng)常深入建設(shè)工地督查工程進度，幫助解決存在的問題和困難。
大方縣長石中學(xué)男生宿舍
二、拓寬渠道、多方籌資
項目推進需要有資金作為保障。對列入2013年規(guī)劃建設(shè)的項目，畢節(jié)市主要采取由中央、省和地方資金投入建設(shè)。對提前實施的2014年、2015年的項目工程，畢節(jié)市積極拓寬融資渠道，多方籌集建設(shè)資金，采取“四個一點”的辦法解決建設(shè)資金：即向上爭一點、銀行貸一點、企業(yè)墊一點、自己籌一點。2013年，畢節(jié)市按照教育優(yōu)先發(fā)展的理念保證建設(shè)資金投入，除大力爭取中央和省的傾斜支持、吸引社會資金斥資教育發(fā)展、自身籌措建設(shè)資金外，還專門向銀行貸款20億元用于農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，待2014年、2015年國家和省的項目建設(shè)資金到位后逐步償還。畢節(jié)市“四個一點”的做法，保證了工程建設(shè)的推進。
黔西縣思源實驗學(xué)校學(xué)生宿舍內(nèi)景圖
三、統(tǒng)一要求、規(guī)范建設(shè)
畢節(jié)市在推進農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)中形成了具有試驗區(qū)特色的建設(shè)模式。一是實施“五統(tǒng)一”。即統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一招投標、統(tǒng)一監(jiān)理、統(tǒng)一施工管理、統(tǒng)一驗收的工程建設(shè)方法，實現(xiàn)了統(tǒng)一設(shè)計科學(xué)合理、統(tǒng)一招投標公開透明、統(tǒng)一監(jiān)理確保工程質(zhì)量、統(tǒng)一施工杜絕“三無工程”、統(tǒng)一驗收提高標準和要求的目的。二是省、市通力合作，齊抓共管。在工程建設(shè)中，省、市教育、住建、發(fā)改、國土、規(guī)劃、財政、審計等有關(guān)部門密切配合，各司其職，齊抓共管，在法律允許的范圍內(nèi)對工程建設(shè)開辟綠色通道，實行特事特辦、特事快辦，及時幫助解決工程建設(shè)中遇到的困難和問題，保證了工程建設(shè)的順利實施。三是制定工作流程。全市按照制定的工作流程開展項目建設(shè)，在工程前期工作、規(guī)劃工作、建設(shè)工作中，從立項審批、土地征用、項目實施、質(zhì)量進度、經(jīng)費審計、監(jiān)督驗收等環(huán)節(jié)嚴格執(zhí)行基本建設(shè)程序。四是實行項目督查通報制度。在工程建設(shè)中，畢節(jié)市項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組實行十天一調(diào)度、一月一通報制度，工程指導(dǎo)督查小組每月到各縣(區(qū))開展一次督查指導(dǎo)，對工程進度和建設(shè)質(zhì)量實行動態(tài)跟蹤考核管理。五是各縣(區(qū))靠前指揮、深入推進。各縣(區(qū))黨委、政府、教育及相關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學(xué)校均明確項目責任人，層層簽訂目標責任書，實行領(lǐng)導(dǎo)責任制，靠前指揮親自抓，現(xiàn)場辦公具體管，切實把工程推進作為破解制約貧困地區(qū)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的頭等大事抓好抓實。
金沙縣民族中學(xué)教師周轉(zhuǎn)房
四、城鄉(xiāng)均衡、成效初顯
通過2013年的努力，全市三年110萬平方米的學(xué)生宿舍已經(jīng)完成了80%的建設(shè)任務(wù)，24000套教師周轉(zhuǎn)房已經(jīng)完成了70%的建設(shè)任務(wù)，可以滿足36萬農(nóng)村學(xué)生和4.9萬教師的住宿需求。在2013年貴州省實施的教育“9+3”計劃考核中，畢節(jié)市義務(wù)教育小學(xué)輟學(xué)率為0.36%，初中輟學(xué)率為1.41%，廣大農(nóng)村教師愛崗敬業(yè)，忠于職守，初步形成了學(xué)生樂學(xué)、教師樂教的良好氛圍。目前，各縣(區(qū))正在緊密鑼鼓地加快工程建設(shè)進度，力爭2014年8月所有農(nóng)村寄宿制學(xué)校在建工程全部竣工。同時，全市正在按照中央和省的安排，編制農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計劃項目規(guī)劃，加快農(nóng)村義務(wù)教育標準化學(xué)校建設(shè)，奮力推進畢節(jié)試驗區(qū)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。（文字和照片均由畢節(jié)市教育局提供）