卞浩亮現(xiàn)在每周還要開兩個(gè)白班兩個(gè)夜班。在溫州，像他這樣的出租車車主，已經(jīng)越來越少了。本報(bào)記者 劉星攝
金絲橋路上并排而立的出租車中介所。本報(bào)記者 劉星攝
溫州出租車行業(yè)正面臨一場前所未有的變局——在當(dāng)?shù)卣耐苿酉�，曾�?jīng)一度被邊緣化的出租車公司，正躍躍欲試，打算重回舞臺的中心。
北京的承包經(jīng)營、上海的公車公營和溫州的個(gè)體經(jīng)營，被視為三種出租車經(jīng)營模式的代表。這其中，溫州模式一直因其以市場的手段保護(hù)了投資人的權(quán)益，而受到輿論的肯定。
從2009年的罷運(yùn)起，原本“國家得利，司機(jī)得利，社會得利，大家都高興”的溫州模式，開始顯露出自己的弊端，打車難和出租車的層層轉(zhuǎn)包成了溫州出租車行業(yè)的難題。
這次改革，溫州市運(yùn)管部門將推動出租車行業(yè)由個(gè)體化經(jīng)營向企業(yè)化經(jīng)營轉(zhuǎn)變，鼓勵個(gè)體司機(jī)在自愿的前提下將出租車承包給公司經(jīng)營。溫州市運(yùn)管部門一再向中國青年報(bào)記者強(qiáng)調(diào)，這次改革將會高度尊重個(gè)體車主的意愿。
但在長期對出租車行業(yè)進(jìn)行研究的學(xué)者郭玉閃看來，在數(shù)量管制不放開的前提下，無論是個(gè)體經(jīng)營還是公司經(jīng)營，恐怕都無法帶來本質(zhì)上的改變。
走向公司化
溫州的出租車行業(yè)可能不再是“溫州模式”了。
2013年12月25日，一份由溫州市運(yùn)管部門主導(dǎo)的溫州出租車改革方案經(jīng)由市政府會議審議通過。
這份被稱為“1+7”的方案包括一份《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)出租車行業(yè)管理的意見》和7個(gè)針對經(jīng)營機(jī)制、行業(yè)監(jiān)管、運(yùn)價(jià)、綜合服務(wù)區(qū)、車型、維權(quán)、文明窗口等具體方面的改革方案。
整個(gè)方案歷經(jīng)二十余次修改，其中最受當(dāng)?shù)厮緳C(jī)關(guān)注的，莫過出租車經(jīng)營機(jī)制的改革，即將由個(gè)體經(jīng)營模式主導(dǎo)，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橛晒局鲗?dǎo)的經(jīng)營模式。
在《溫州市區(qū)出租汽車經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)型方案》里，溫州自上世紀(jì)90年代末將出租車產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)私有化后，第一次提出來要“鼓勵出租汽車企業(yè)參與經(jīng)營管理，逐步提高公司化經(jīng)營出租汽車比重，形成公司化經(jīng)營為主體的發(fā)展新模式”，“鼓勵出租汽車企業(yè)回購個(gè)人出租汽車”。
這意味著，溫州出租車行業(yè)選擇了向公司化經(jīng)營尋找自己的破題之道。
對于溫州來說，出租車個(gè)體經(jīng)營早已經(jīng)成為一個(gè)標(biāo)簽和習(xí)慣。溫州市區(qū)現(xiàn)在有3770輛出租車，其中完全由個(gè)人擁有產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)的有3329輛，另有350輛，出租車公司擁有產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)，剩余的出租車產(chǎn)權(quán)并不明晰，個(gè)人擁有的出租車達(dá)到了88%。
“政府部門要管理這么多出租車確實(shí)有困難�！睖刂菔羞\(yùn)管局出租車管理處處長楊國華說。
溫州個(gè)體經(jīng)營的出租車有三種模式，即車主自己經(jīng)營管理同時(shí)自己也駕駛的“自營自駕”、車主雇駕駛員開車的“自營他駕”和車主直接將車承包給他人的“二包”模式。溫州市運(yùn)管局方面表示，“二包”的數(shù)量目前可能占個(gè)體經(jīng)營車輛的三分之二，仍然自己開車的司機(jī)少之又少。
楊國華表示，出租車在運(yùn)管局備案的都是車主本人，在“二包”的模式下，管理部門和司機(jī)之間夾雜著公司、車主、“二包”，很難有效管理。此外，管理部門直接面對數(shù)千名車主也有不小的難度，“溫州模式這樣一路走過來，純粹的個(gè)體經(jīng)營很散很亂�！�
“很多車主自己年齡大了也開不動了，都是承包出去就不管了。我們現(xiàn)在就是希望引導(dǎo)他們把車包給公司，讓公司統(tǒng)一去管。”楊國華向記者強(qiáng)調(diào)，公司的“回包”是自愿的，車主仍然擁有產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)，如果不愿意合作可以繼續(xù)自己經(jīng)營。
曾經(jīng)的好日子
卞浩亮是溫州為數(shù)不多仍然在自己開車的車主。他不斷向記者感嘆，出租車司機(jī)的那些好日子一去不復(fù)返了。
1992年，22歲的卞浩亮決定離開溫州冶金軋鋼廠，放棄技術(shù)員的體面工作，去開出租車。
溫州的出租車行業(yè)興起于上世紀(jì)80年代中期。最開始，司機(jī)們開的是被當(dāng)?shù)厝朔Q為“甲殼蟲”、“大頭鞋”的菲亞特型小轎車，乘客上車議價(jià)，基本5元錢就能跑遍溫州市區(qū)。
當(dāng)時(shí)，出租車算得上溫州的“新興行業(yè)”，一位老車主向中國青年報(bào)記者回憶，他是把房子押給了銀行，加上貸款湊了1萬多元現(xiàn)金買的車。
1萬多元的投資在當(dāng)時(shí)不算小數(shù)目，但大多數(shù)司機(jī)都在開車的第一年就把本錢完全掙了回來。高回報(bào)率也吸引了卞浩亮家——妹妹在1990年率先離開醫(yī)院開起了出租車，每天能掙回幾百元。
看著妹妹每天都要掙自己一個(gè)月的工資，卞浩亮坐不住了，他也湊錢從別人手中買來了一輛菲亞特，當(dāng)起了出租車司機(jī)。
從上世紀(jì)90年代初開始，溫州就已經(jīng)對出租車的數(shù)量進(jìn)行了限制，此外，運(yùn)管部門還要求出租車從業(yè)者必須獲得出租車服務(wù)資格證。1994年年底，溫州市政府出臺辦法，規(guī)定市區(qū)的菲亞特必須在1996年更新為富康，并安裝統(tǒng)一的出租車標(biāo)志。
當(dāng)時(shí)想當(dāng)出租車司機(jī)，需要從有指標(biāo)的公司手中買一輛出租車，再考一個(gè)出租車服務(wù)資格證，之后就能上崗。雖然車輛的法定登記人為公司，出租車的經(jīng)營資質(zhì)也是公司，但社會上默認(rèn)的出租車實(shí)際擁有者是出資買車者本人，車輛也可以流通買賣。卞浩亮就是花兩萬多元買的其他人轉(zhuǎn)手的菲亞特。
數(shù)量控制加上并不便宜的5元錢起步價(jià)，出租車司機(jī)們過得相當(dāng)舒服。出租車轉(zhuǎn)手的價(jià)格也一路走高，到1998年之前，已經(jīng)達(dá)到40萬元左右。
這些之前的故事與其他地區(qū)并無太大的區(qū)別，決定性的變化出現(xiàn)在1998年。
當(dāng)年，溫州出臺了《溫州市區(qū)出租汽車客運(yùn)經(jīng)營權(quán)有償使用暫行辦法》，規(guī)定“出租汽車客運(yùn)經(jīng)營權(quán)一律實(shí)行有償使用”，“新增出租汽車客運(yùn)經(jīng)營權(quán)通過公開拍賣競買有償獲得”。
這次拍賣持續(xù)了兩天，進(jìn)拍賣會場的押金就要交1.2萬元。卞浩亮當(dāng)時(shí)也動了想買第二輛車的念頭，他的心理價(jià)是50萬元到55萬元，結(jié)果第一輛成交的車就賣到了60多萬元。根據(jù)事后的統(tǒng)計(jì)，兩天下來出租車成交的平均價(jià)格是68.8萬元，300多輛出租車賣出了2億多元。
一年之后，溫州市政府又出臺了《關(guān)于妥善解決市區(qū)部分出租客運(yùn)汽車經(jīng)營權(quán)證問題的通知》，讓此前從公司手里買下出租車的車主以3萬元買斷出租車的經(jīng)營權(quán)。原溫州市公路運(yùn)輸管理處處長吳錫銀在接受媒體采訪時(shí)表示，當(dāng)時(shí)各個(gè)部門要價(jià)不同，最后是市長拍板，“為了穩(wěn)定，讓利給老百姓，一輛車收3萬！”
至此，溫州市的出租車98%以上都是個(gè)體所有，而出租車公司除去每個(gè)月收取120元管理費(fèi)外，基本上形同虛設(shè)。
層層轉(zhuǎn)包
與其他地方出租車公司通過份兒錢盤剝司機(jī)不同，在溫州，故事變成了車主、二包主、司機(jī)和公眾之間的博弈。在2009年矛盾激化爆發(fā)罷運(yùn)之后，公司化的出租車重新回到了溫州。
1999年改革之后，很長一段時(shí)間，溫州都沒有投放新的運(yùn)力。管制之下，出租車的價(jià)格迅速攀升，一度達(dá)到了140萬元。
溫州出租車很快發(fā)展了自己的產(chǎn)業(yè)。中介、外地司機(jī)、“二包”、“三包”紛紛登場。大多數(shù)車主不再自己開車，他們大多選擇將車包“二包”，“二包”再去統(tǒng)一找安徽、江西等地的司機(jī)開車。
在溫州鹿城區(qū)的龜湖路和金絲橋路上，有不少做出租車中介生意的車行。他們像房產(chǎn)中介一樣，介紹人們買賣出租車牌照，幫出租車司機(jī)尋找工作機(jī)會。在油價(jià)還沒上漲、年景好的時(shí)候，司機(jī)們甚至要花上千元去找車開�！岸敝�，甚至還出現(xiàn)了“三包”乃至層層轉(zhuǎn)包。
2009年以后，溫州出租車的困局開始日益顯現(xiàn)。由于油價(jià)上漲和起步價(jià)多年沒有調(diào)整，出租車司機(jī)的收入越來越低。2009年7月28日，溫州外來的出租車司機(jī)選擇了罷工。據(jù)媒體報(bào)道，當(dāng)天一些未參與罷工的出租車遭到了打砸。
這次罷工之后，溫州的運(yùn)價(jià)進(jìn)行了調(diào)整，4公里10元的起步價(jià)不變，但增加了1元錢燃油費(fèi)和每五分鐘1元的等待費(fèi)。同時(shí)，溫州市運(yùn)管局還拿出了一套《出租車管理168工程》，決定新投放運(yùn)力，并對出租車公司進(jìn)行兼并，40多家出租車公司變成了10家。
新運(yùn)力的投放有利于緩解打車難，也能讓司機(jī)找到更多的就業(yè)機(jī)會，但這無疑會對車主的利益造成損害。
投放數(shù)量在當(dāng)時(shí)引起了激烈爭論，溫州市運(yùn)管局委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)研給出的建議是1000輛，但卞浩亮認(rèn)為，這種調(diào)研沒有實(shí)際意義，顯然多了。
最終，定下的投放數(shù)量是350輛，并且是以服務(wù)競標(biāo)的方式投放給公司，公司只需要每輛車?yán)U納很少的使用費(fèi)用即可。這是1998年后溫州首次增加運(yùn)力。
經(jīng)由兼并和運(yùn)力投放，溫州的出租車公司重新回到了行業(yè)的舞臺上。
按照當(dāng)初服務(wù)競標(biāo)的承諾，出租車公司甚至對員工的服務(wù)用語都有相關(guān)的培訓(xùn)，但在實(shí)際運(yùn)營中，個(gè)體化的出租車和公司化的出租車并沒有太多差別。
出租車管理處副處長謝舟表示，當(dāng)初的承諾確實(shí)有一些沒做到，但在文明城市評比，以及許多檢查和獻(xiàn)愛心活動中，政府能依靠的還是出租車公司。
何去何從
“1+7”方案還沒有列出具體的實(shí)施細(xì)則，但相關(guān)利益方的計(jì)算已經(jīng)開始了。
實(shí)際上，在2013年年初，溫州出租車要走公司化的傳聞就出現(xiàn)了，車主們最開始擔(dān)心的是，經(jīng)營權(quán)會不會被拿走。但年底政策出臺后，運(yùn)管部門不斷強(qiáng)調(diào)，所有公司承包車主的車，都會是自愿的市場行為。
作為“回包”的另一方，黃劍鋒給記者列出了一個(gè)成本明細(xì)表，按照這個(gè)表計(jì)算，出租車公司每“回包”一輛車主的車進(jìn)行經(jīng)營，一個(gè)月就要虧上1500多元。
黃劍鋒是溫州最大的出租車公司溫州交運(yùn)集團(tuán)汽車服務(wù)公司出租車分公司的經(jīng)理，2010年投放的350輛公司化經(jīng)營的出租車中，有210輛是由交運(yùn)進(jìn)行管理經(jīng)營。
在黃劍鋒的計(jì)算中，公司化經(jīng)營多出來的成本主要是駕駛員的社保費(fèi)用、各種補(bǔ)貼和增加管理人員帶來的人力成本。為了補(bǔ)貼出租車公司，運(yùn)管局將對“回包”超過300輛的出租車公司獎勵回包數(shù)6%的出租車指標(biāo)，這新增車輛的收益，將由車主和公司共同分享。
按照這次改革的精神，出租車公司“回包”車輛的價(jià)格由車主和公司自己談判達(dá)成。目前溫州市出租車新車承包5年的平均成本大約在每月5200元。黃劍鋒表示，雖然還沒開始談判，但他覺得公司的價(jià)錢可能會比市場價(jià)稍低一點(diǎn)，“畢竟在我們這兒掛靠也有保障”。
對于黃劍鋒的成本計(jì)算，卞浩亮很不屑，“羊毛出在羊身上，他們一天的班費(fèi)是280，我是260。那些成本也有很多都是虛的。”
卞浩亮始終覺得自己的個(gè)體經(jīng)營模式最好。出租車司機(jī)已經(jīng)成了他的身份，雖然早已經(jīng)憑著開車賺的錢買了幾套房子，但卞浩亮每周還要開四班車，也常常給自己的司機(jī)代班。
不過像卞浩亮這樣的個(gè)體司機(jī)越來越少了。來自江西的程陽清曾經(jīng)給卞浩亮開過車，這位開了7年出租車的司機(jī)說，“二包”跟公司比，他愿意給公司開，穩(wěn)定；公司跟卞浩亮比，他愿意給卞浩亮開，自由一些，而且自己是外地人，社保沒什么用。
卞浩亮說，不管政策怎么變，自己都繼續(xù)開自己的車，但是他也有擔(dān)心，“2009年是兼并、公車承包，現(xiàn)在是私車交給公司，誰知道下一步政策會怎么變？”
在郭玉閃看來，出租車改革最關(guān)鍵的是兩點(diǎn)——是否剝奪了所有人的產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)，是否放開了數(shù)量管制。
“沒有剝奪產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)，允許市場流通，讓車主有自由選擇的權(quán)利，即使是公司主導(dǎo)，也和北京模式有區(qū)別。”不過在郭玉閃看來，不打破數(shù)量管制，經(jīng)營模式的改變并不會帶來本質(zhì)的變化�！爸皽刂菥鸵呀�(jīng)有很多大的‘二包’，他們控制了很多車，也是一種類似公司的經(jīng)營方式，關(guān)鍵還是要打破數(shù)量管制，否則打車難問題無法從根本上解決”。