在我國(guó)國(guó)家機(jī)關(guān)中，行政機(jī)關(guān)所占比重最大、擁有部門最多，行政管理的范圍涉及國(guó)家和社會(huì)生活的各個(gè)層面。在我國(guó)法律體系中，絕大多數(shù)的法律法規(guī)都是由行政機(jī)關(guān)執(zhí)行的，行政執(zhí)法在法律實(shí)施中具有舉足輕重的作用。黨的十八屆四中全會(huì)高度重視對(duì)行政權(quán)力的制約監(jiān)督，明確指出：“加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度建設(shè)，努力形成科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效�！边@既是對(duì)行政權(quán)力制約監(jiān)督實(shí)踐的總結(jié)和概括，也是對(duì)完善行政權(quán)力制約監(jiān)督體系的部署和要求。
黨內(nèi)監(jiān)督。中國(guó)共產(chǎn)黨是我國(guó)的執(zhí)政黨，黨的執(zhí)政職能又是通過(guò)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)現(xiàn)的，只有加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，才能確保行政權(quán)力合理運(yùn)行。黨內(nèi)監(jiān)督是指黨的各級(jí)組織和黨員依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)以及國(guó)家法律對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行的監(jiān)督。黨內(nèi)監(jiān)督在黨的監(jiān)督體系中具有決定意義。要加強(qiáng)上級(jí)黨委對(duì)下級(jí)黨委及其領(lǐng)導(dǎo)成員的巡視監(jiān)督，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)對(duì)所駐部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督，加強(qiáng)紀(jì)委對(duì)同級(jí)黨委常委會(huì)成員的監(jiān)督。健全黨組織的自我管理機(jī)制、自我約束機(jī)制、自我凈化機(jī)制、自我完善機(jī)制，健全對(duì)黨員的教育管理機(jī)制、考核評(píng)估機(jī)制、獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制、制約監(jiān)督機(jī)制，使黨內(nèi)逐步形成一個(gè)系統(tǒng)配套、行之有效的制度網(wǎng)絡(luò)，形成一個(gè)自律與他律、自覺(jué)與規(guī)范相統(tǒng)一的機(jī)制鏈條。
人大監(jiān)督。人大監(jiān)督是指人大及其常委會(huì)按照憲法和法律規(guī)定的形式和程序，對(duì)由自己產(chǎn)生的國(guó)家機(jī)關(guān)及其組成人員的工作以及憲法和法律的實(shí)施情況所采取的審查、督促、糾正和處理的強(qiáng)制行為。按照我國(guó)憲法和法律規(guī)定，人大監(jiān)督主要通過(guò)以下方式進(jìn)行：聽(tīng)取和審議執(zhí)行機(jī)關(guān)的工作報(bào)告或?qū)ｎ}匯報(bào)，并提出批評(píng)、意見(jiàn)和建議；有重點(diǎn)有步驟地以多種形式組織視察、調(diào)查和檢查，加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)實(shí)施情況的監(jiān)督；對(duì)違法失職瀆職的公職人員實(shí)行罷免或撤職；依法撤銷行政機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q議、決定或命令，并監(jiān)督行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法辦事；通過(guò)受理公民的申訴和控告，有效保障公民的合法權(quán)益。人大若發(fā)現(xiàn)執(zhí)行機(jī)關(guān)存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等問(wèn)題，可對(duì)其領(lǐng)導(dǎo)人提出質(zhì)詢，促使其改進(jìn)工作；若發(fā)現(xiàn)執(zhí)行機(jī)關(guān)存在嚴(yán)重違法失職瀆職等行為，可成立特別調(diào)查委員會(huì)展開(kāi)調(diào)查，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的法律責(zé)任。
民主監(jiān)督。我國(guó)的人民政協(xié)是以中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派、各人民團(tuán)體為基礎(chǔ)組成的，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的組織形式，也是各黨派、各人民團(tuán)體、各界代表人士政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的重要場(chǎng)所。政治協(xié)商有兩種基本方式：中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派的政治協(xié)商；中國(guó)共產(chǎn)黨在人民政協(xié)同各民主黨派和各界代表人士的協(xié)商。凡是黨制定大政方針、人大立法、政府采取重大措施，事先都以不同方式與各方面協(xié)商，充分聽(tīng)取意見(jiàn)，然后作出決定。在決策實(shí)施過(guò)程中，人民政協(xié)通過(guò)考察，集中各方面的意見(jiàn)，向有關(guān)部門提出意見(jiàn)和建議，使決策更加完備，貫徹更加有力。此外，人民政協(xié)還通過(guò)聽(tīng)取政府工作報(bào)告、視察政府工作、對(duì)政府工作提出意見(jiàn)和建議等形式，對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督。
行政監(jiān)督。行政監(jiān)督包括上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行的層級(jí)監(jiān)督和監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行的專門監(jiān)督。其中監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行的專門監(jiān)督對(duì)于提高行政機(jī)關(guān)辦事效率、促進(jìn)行政人員清正廉潔、保證行政行為公正合法具有重要意義。所謂行政監(jiān)察，就是國(guó)家行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依法運(yùn)用監(jiān)察權(quán)，對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)政策以及履行職責(zé)、遵守政紀(jì)等情況進(jìn)行行政監(jiān)察的活動(dòng)。根據(jù)行政監(jiān)察法的規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)履行下列職責(zé)：檢查國(guó)家行政機(jī)關(guān)遵守和執(zhí)行法律、法規(guī)和上級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的決定、命令的情況；受理對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員違反行政紀(jì)律行為的控告、檢舉；調(diào)查處理國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員違反行政紀(jì)律的問(wèn)題；受理國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員不服主管行政機(jī)關(guān)給予行政處分決定的申訴。
司法監(jiān)督。司法監(jiān)督主要指審判機(jī)關(guān)受理行政訴訟、審理行政案件、對(duì)行政機(jī)關(guān)具體行政行為的合法性進(jìn)行審查、撤銷行政機(jī)關(guān)作出的違法具體行政行為的活動(dòng)，也包括檢察機(jī)關(guān)通過(guò)依法查辦貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪案件，對(duì)國(guó)家工作人員職務(wù)行為進(jìn)行的監(jiān)督。司法審查的功能是：對(duì)具體行政行為合法性的審查；對(duì)具體行政行為所適用的行政規(guī)章和地方性規(guī)章的審查；對(duì)行政機(jī)關(guān)正確履行法定職權(quán)的審查；對(duì)行政機(jī)關(guān)履行審判機(jī)關(guān)判決、裁定情況的監(jiān)督；對(duì)行政人員遵守政紀(jì)、法紀(jì)情況的監(jiān)督。
審計(jì)監(jiān)督。審計(jì)監(jiān)督是指國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的財(cái)政財(cái)務(wù)收支及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)效益實(shí)施審核和評(píng)價(jià)的一種專業(yè)性活動(dòng)。其目的是通過(guò)審計(jì)，管住國(guó)家的錢，看好行政的權(quán)，以維護(hù)財(cái)經(jīng)法紀(jì)，促進(jìn)增收節(jié)支，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。充分發(fā)揮審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督作用，要在全面履行審計(jì)職能的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)資金和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)監(jiān)督，著重審查相關(guān)單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性、效益性以及濫用職權(quán)、以權(quán)謀私等方面的問(wèn)題。
社會(huì)監(jiān)督。社會(huì)監(jiān)督是指公民通過(guò)批評(píng)、建議、申訴、控告、檢舉、揭發(fā)等形式對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員進(jìn)行的監(jiān)督，是防范和懲治濫用權(quán)力行為的有效手段。加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，要保障人民群眾對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的權(quán)力行為提出異議并要求改進(jìn)的權(quán)利，以及向執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門舉報(bào)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的違法違紀(jì)行為并要求查處的權(quán)利。要完善信訪舉報(bào)機(jī)制，切實(shí)保障檢舉人的權(quán)利，嚴(yán)懲對(duì)檢舉人各種形式的打擊報(bào)復(fù)行為。
輿論監(jiān)督。輿論監(jiān)督是指依靠社會(huì)輿論的力量對(duì)公共權(quán)力進(jìn)行的監(jiān)督。社會(huì)輿論作為一種制約力量，能夠通過(guò)詳細(xì)陳述經(jīng)過(guò)認(rèn)真核實(shí)的事實(shí)真相，如實(shí)反映公職人員的權(quán)力行為，使各種腐敗現(xiàn)象完全暴露在光天化日之下，受到鞭撻和抨擊；使各種濫用權(quán)力的行為在強(qiáng)大的輿論壓力面前，受到警示和震懾，并推動(dòng)社會(huì)各界對(duì)揭露出來(lái)的問(wèn)題作出及時(shí)處理。隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)以其公開(kāi)、透明、快捷的特性已成為輿論監(jiān)督的新手段，在揭露、曝光和追查各種腐敗行為中發(fā)揮重要作用，要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情信息收集和處理工作，完善舉報(bào)網(wǎng)站法規(guī)制度建設(shè)，健全舉報(bào)網(wǎng)站受理機(jī)制及線索運(yùn)用和反饋制度，為公民利用網(wǎng)絡(luò)行使監(jiān)督權(quán)提供便捷暢通的渠道。要加強(qiáng)輿論監(jiān)督的管理、引導(dǎo)和規(guī)范，維護(hù)輿論監(jiān)督的正常秩序，使輿論監(jiān)督在法治的軌道上運(yùn)行。
加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督，形成科學(xué)有效的行政權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，使各種監(jiān)督分工明確，步調(diào)協(xié)同，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，信息共享，是從源頭上防治腐敗，保證人民賦予的權(quán)力真正用來(lái)為人民謀利益的必由之路。這就要求我們整合各種監(jiān)督資源，完善各項(xiàng)監(jiān)督制度，把各類監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成強(qiáng)大的監(jiān)督合力；明確監(jiān)督主體的職責(zé)權(quán)限，加強(qiáng)相互之間的協(xié)調(diào)配合，定期總結(jié)交流監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮監(jiān)督體系的整體效能。(作者系空軍指揮學(xué)院教授)