經濟需要發(fā)展，環(huán)境也需要保護。在我國，環(huán)保類案件的處理一直都是一個敏感問題。自重慶市2012年試點集中辦理環(huán)境保護刑事案件以來，萬州區(qū)檢察院就肩負起主要涵蓋三峽庫區(qū)腹心“一區(qū)八縣”的環(huán)保刑事案件集中辦理的任務。
一項意義深遠的環(huán)保司法改革在渝低調運行近3年，個中得失，值得所有關注司法改革進程和環(huán)境保護的人士細細品評。
2012年以來城口縣“環(huán)保公訴第一案”
“我知道自己犯了濫伐林木罪，我愿意補種1000棵柏樹苗，以彌補自己的罪行。”10月23日上午，一場特殊的庭審，正在城口縣法院進行。
這是由萬州區(qū)檢察院發(fā)起的“渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)環(huán)保檢察區(qū)縣行”活動的一部分。該院集中受理、審查并提起公訴的王德萬(化名)濫伐林木案，由萬州區(qū)法院環(huán)保巡回法庭，在案發(fā)地城口縣公開審理。
58歲的城口縣農民王德萬因建房，于今年4月辦理了5立方米林木采伐許可證，但卻砍伐了超過59立方米的林木。該案并不復雜，但卻成為了2012年1月以來，城口縣“環(huán)保公訴第一案”。這是因為，早在2012年重慶實行環(huán)保案件改革后，萬州區(qū)檢察院即試點集中辦理萬州、奉節(jié)、開縣等“一區(qū)八縣”的環(huán)保刑事案件。該案成為試點以來，城口第一起被提起公訴的環(huán)保案件。
最終，該案被告王德萬因主動投案且如實供述罪行，并主動提出補種樹苗，被巡回法庭從輕判處有期徒刑3年，緩刑4年，并處罰金2.8萬元。
“案件雖小，意義卻重大�！睋伪敬瓮徆V人的萬州區(qū)檢察院副檢察長萬云松表示，這意味著集中辦理環(huán)保刑事案件的環(huán)保司法改革，進入到了一個新階段。
集中辦理破解環(huán)保司法難題
在隨后由公、檢、法、環(huán)保、林業(yè)等部門，以及人大代表、政協(xié)委員等參與的環(huán)保檢察工作座談會上，這一低調運行近三年的環(huán)保司法改革逐漸浮出水面。
在未試點前，環(huán)保刑事案件均按照屬地原則辦理。因歷史原因，各地對環(huán)保類刑事案件理解認識各有偏差，不同區(qū)縣的司法機關對同一案件認識可能不同，同一區(qū)縣的公檢法機關相互之間的認識也有一定差異。
“這在客觀上造成了環(huán)保刑事案件證據認定、辦案標準均出現了不一致現象。”萬云松舉例，辦理涉林案件需要鑒定機構進行專業(yè)鑒定，有的區(qū)縣是由森林資源監(jiān)測中心鑒定，有的區(qū)縣則由林業(yè)調查規(guī)劃設計隊鑒定，甚至有的區(qū)縣由林業(yè)規(guī)劃設計院鑒定，盡管都合乎規(guī)定，但仍需規(guī)范和統(tǒng)一。
根據集中辦理環(huán)保刑事案件的客觀需要，萬州區(qū)檢察院于2013年出臺重慶首個《環(huán)保檢察工作辦法》，該辦法明確了主要涵蓋三峽庫區(qū)腹心“一區(qū)八縣”的環(huán)保刑事案件，實行統(tǒng)一受理、統(tǒng)一定罪標準、統(tǒng)一審查的原則。并對案件辦理、司法協(xié)作、行政執(zhí)法和刑事司法銜接、生態(tài)修復和教育引導環(huán)保公眾意識等內容進行了詳盡的規(guī)范。
據統(tǒng)計，集中辦理環(huán)保刑事案件自2012年1月至今年10月，萬州區(qū)檢察院共起訴環(huán)境保護刑事案件186件238人，極大扭轉了由案發(fā)地辦理環(huán)保刑事案件容易出現“人情案”、“地域保護案”的局面，成效明顯。
“環(huán)境保護無界線，環(huán)保司法也應當破除各種藩籬。”萬州區(qū)檢察院檢察長楊春暢表示。
環(huán)保司法改革在探索中前進
實施集中辦理環(huán)保刑事案件近三年來取得不小成效，但記者調查發(fā)現，這一極具破冰意義的環(huán)保司法變革，面臨的問題和阻力也不容忽視。
首先是基層環(huán)保行政監(jiān)管與司法保護仍舊存在脫節(jié)現象。根據來自一線的執(zhí)法人員透露，環(huán)保刑事案件的線索目前仍主要來自于群眾舉報或執(zhí)法時偶然發(fā)現。因為信息渠道缺乏，許多環(huán)保違法行為很難在第一時間被發(fā)現和制止。
其次是環(huán)保刑事案件涉及相關單位眾多，相互協(xié)調仍難言完美。根據相關單位的職責權屬，涉及環(huán)保刑事案件的單位總量較為龐大。
例如涉林類環(huán)保刑事案件，就涉及公安機關刑警隊、派出所、森林公安；水產類刑事案件又涉及長航公安、水警分局；負責案件批捕的又是當地檢察機關偵監(jiān)部門；更大范圍內還涉及環(huán)保監(jiān)察、林業(yè)、漁政、國土等相關行政主管機關。這就需要在跨區(qū)域、跨部門的辦案中進行立體協(xié)作，難度較大。
第三是目前環(huán)保監(jiān)管手段的落后。記者調查發(fā)現，目前無論是林業(yè)、漁政，還是礦產等行政執(zhí)法機關，采取的監(jiān)管手段主要有以下幾種：定期巡查、委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理、聘請少量人員如護林員或漁民小組長等監(jiān)管。但就目前高發(fā)的濫伐盜伐林木、非法采礦等環(huán)保刑事犯罪而言，均具有隱秘性、流動性等特點，定期巡查卻存在短暫性、規(guī)律性等弊端，委托和聘請人員又存在可靠性和執(zhí)行力不強的隱患。
“一項成功的改革需要新思路、新方法和新機制，我們愿意嘗試�！睏畲簳潮硎荆呀浗⒌目鐓^(qū)域聯席會議制度、統(tǒng)一移送制度等十項制度，正在試圖破解這些難題。