今年5月，一則“官員17次出境賭博自投‘18層地獄’”的新聞在網(wǎng)上熱傳：湖北省武漢市新洲區(qū)民政局原局長(zhǎng)張火金被曝一年內(nèi)先后17次出境賭博。為償還巨額賭債，張火金先后挪用公款、收受賄賂數(shù)百萬元。
隨著我國(guó)公民出境旅游日益便利，出境賭博現(xiàn)象也逐漸抬頭。英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志最新發(fā)布的報(bào)告顯示，2013年度全球博彩產(chǎn)業(yè)盈利4400億美元，中國(guó)人在境外賭博中輸?shù)?40億美元，僅次于美國(guó)人的1190億美元，成為全球的“第二大輸家�！�
11月28日，公安部治安管理局組織全國(guó)18個(gè)省區(qū)市公安廳(局)治安總隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人齊聚�？�，匯總各地出境賭博犯罪最新情況，梳理此類案件的規(guī)律特點(diǎn)，總結(jié)辦案經(jīng)驗(yàn)，鏟除這一社會(huì)毒瘤。
濟(jì)州島成中國(guó)賭客“天堂”
“滲透”無孔不入，“誘惑”無法抗拒，專門瞄準(zhǔn)中國(guó)籍賭徒
此次匯總的最新情況顯示，除了緬甸等周邊出境賭博目的地外，韓國(guó)濟(jì)州島成為我國(guó)出境賭博犯罪的“新重災(zāi)區(qū)”。
近期，河北省公安機(jī)關(guān)破獲了一起組織中國(guó)公民赴韓跨國(guó)賭博案件(“8·01”專案)，摧毀韓國(guó)濟(jì)州島凱悅酒店新豪門賭場(chǎng)駐北京辦事處，移送起訴8人，涉案資金8.5億元。
遼寧省公安廳治安總隊(duì)行動(dòng)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)耿巖告訴記者，近年來犯罪分子組織遼寧籍人員赴境外參賭基本是去韓國(guó)濟(jì)州島。而浙江省公安廳治安總隊(duì)副總隊(duì)長(zhǎng)丁仕輝也表示：“濟(jì)州島免簽之后，浙江籍人員出境賭博的目的地也由傳統(tǒng)的越南、老撾、緬甸等地轉(zhuǎn)向澳門、韓國(guó)。”
為什么會(huì)是韓國(guó)？
——韓國(guó)賭場(chǎng)“無微不至”的“便利服務(wù)”讓中國(guó)賭徒無法抗拒。中國(guó)賭客在國(guó)內(nèi)將賭資存入指定賬戶，即可享受賭場(chǎng)包括5%的返利、免費(fèi)往返機(jī)票、五星級(jí)酒店住宿，甚至色情服務(wù)。
——韓國(guó)賭場(chǎng)不斷加大對(duì)我國(guó)賭客的滲透。2011年以來，韓國(guó)凱悅賭場(chǎng)將李德善、金孝憲、姜志赫等韓國(guó)籍人員派至中國(guó)，負(fù)責(zé)發(fā)展、組織中國(guó)賭客赴韓賭博。他們雇傭大量中國(guó)籍代理人，通過北京艾爾嘉迪公司工作人員流轉(zhuǎn)賭資、北京廣順旅行社安排賭客行程，先后共組織數(shù)百名中國(guó)人赴韓賭博。
——中國(guó)資本和人員介入。韓國(guó)17家賭場(chǎng)中有8家都位于濟(jì)州島，賭場(chǎng)周邊有大量洗碼公司，多數(shù)由中國(guó)人參與經(jīng)營(yíng)，是韓國(guó)賭場(chǎng)招攬中國(guó)賭客的主要幫兇；一些中國(guó)資本進(jìn)駐境外賭場(chǎng)，使其在經(jīng)營(yíng)方向上更加注重組織招攬中國(guó)賭客。
不知不覺中，有旅游勝地美譽(yù)的韓國(guó)濟(jì)州島就成了中國(guó)賭客的“天堂”。
是賭徒“地獄”而非“天堂”
中國(guó)賭客輸錢輸?shù)阶o(hù)照被扣，有家難回，甚至被非法拘禁
真是“天堂”嗎？現(xiàn)實(shí)的回答截然相反。
中國(guó)駐韓國(guó)濟(jì)州道外交官員介紹，中國(guó)游客在濟(jì)州島的涉賭狀況可以用“三個(gè)80%”來概括：中國(guó)游客占赴濟(jì)州島外國(guó)游客數(shù)超過80%，中國(guó)賭客占中國(guó)游客數(shù)超過80%，中國(guó)賭客賭輸比例超過80%。
據(jù)介紹，近年來赴濟(jì)州島的中國(guó)賭客劇增，加之洗碼公司與賭場(chǎng)串通、惡意出碼放貸、抽頭牟利，經(jīng)常發(fā)生無力償還賭債的中國(guó)游客被洗碼公司扣押護(hù)照、露宿街頭、有家難回，繼而向領(lǐng)事館求助的事件，還發(fā)生多起賭客被洗碼公司非法拘禁后脅迫賭客國(guó)內(nèi)親屬還債，甚至個(gè)別賭客自殺事件。
“8·01”專案中，中國(guó)籍代理人邱某在2年間先后組織中國(guó)公民赴韓國(guó)凱悅賭場(chǎng)參賭53次，絕大多數(shù)賭客輸多贏少，有的輸?shù)蒙頍o分文，被賭場(chǎng)拘禁，有的甚至客死他鄉(xiāng)。
云南省公安廳治安總隊(duì)一處副處長(zhǎng)陳智剛對(duì)記者表示，目前境外各家賭場(chǎng)管理十分混亂，經(jīng)常發(fā)生境外賭場(chǎng)扣押、綁架和傷害我國(guó)公民，要挾參賭人員家屬支付贖金的案件。
根據(jù)各地警方掌握的情況，其他境外賭博地區(qū)的情況大同小異：所在國(guó)政府、賭場(chǎng)、中介、代理人穩(wěn)賺不賠，而罕有賭客“滿載而歸”。
出境賭博犯罪呈現(xiàn)新特點(diǎn)
人員結(jié)構(gòu)、參賭方式、組織結(jié)構(gòu)、資金流轉(zhuǎn)均與以往不同
通過分析梳理各地警方掌握的最新情況，目前我國(guó)出境賭博犯罪有以下幾個(gè)特點(diǎn)：
一是我國(guó)出境參賭人員“越來越有錢”。福建、浙江等多地治安總隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人均表示，參賭人員以先前的社會(huì)閑散人員，轉(zhuǎn)變?yōu)橛绣X的“高大上”人員為主。越來越多“有錢、任性”的中國(guó)賭客在海外揮金如土。
二是網(wǎng)絡(luò)跨境賭博盛行。云南省公安廳治安總隊(duì)副總隊(duì)長(zhǎng)董勝表示，云南警方掌握的跨境賭博犯罪更多地以網(wǎng)絡(luò)賭博的形式出現(xiàn)。各地警方掌握的警情也基本反映了這一趨勢(shì)，“借助網(wǎng)絡(luò)可實(shí)現(xiàn)賭客不需要攜帶現(xiàn)金出境參賭的目的�！�
三是犯罪團(tuán)伙組織結(jié)構(gòu)緊密。從“8·01”專案?jìng)善魄闆r看，涉案人員呈三層金字塔結(jié)構(gòu)：塔尖為少數(shù)幾名賭場(chǎng)派駐我國(guó)境內(nèi)的主要負(fù)責(zé)人，塔身為主要中國(guó)代理人及賬務(wù)公司等，塔座為眾多參賭人員。
這種金字塔結(jié)構(gòu)幾乎成了目前各地犯罪分子組織我國(guó)公民出境賭博的基本模式：賭場(chǎng)負(fù)責(zé)人分工明確，分別負(fù)責(zé)不同區(qū)域的業(yè)務(wù)；每個(gè)中國(guó)代理人向上與特定的賭場(chǎng)負(fù)責(zé)人聯(lián)系、向下組織自己熟悉的參賭人員；參賭人員分布于我國(guó)大部分省份，十分分散。
四是賭場(chǎng)開戶數(shù)量多，資金流轉(zhuǎn)迅速?gòu)?fù)雜。多地警方均表示，境外賭場(chǎng)呈現(xiàn)開戶數(shù)量多、開戶信息不準(zhǔn)確，利用新技術(shù)快速實(shí)施大規(guī)模資金匯兌轉(zhuǎn)移等新特點(diǎn)。
“8·01”專案組在查詢北京艾爾嘉迪公司職員黃某的賬戶時(shí)，銀行查詢余額顯示為430余萬元。偵查員出具法律文書要求調(diào)取交易記錄時(shí)發(fā)現(xiàn)，430余萬元已被通過網(wǎng)絡(luò)迅速轉(zhuǎn)移，只剩不到5000元。
對(duì)癥下藥，重拳打擊出境賭博
協(xié)同作戰(zhàn)，強(qiáng)化證據(jù)意識(shí)，設(shè)置多重防線，確保萬無一失
公安部治安管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“出境賭博，不僅導(dǎo)致賭客自身經(jīng)濟(jì)損失乃至家破人亡，而且損害了我國(guó)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致國(guó)家資金嚴(yán)重外流，并引發(fā)一系列社會(huì)治安問題�！睋�(jù)廣東省公安廳治安管理局副局長(zhǎng)張紹新介紹，廣東省每年因出境賭博欠債而引發(fā)的被非法拘禁等案件達(dá)到30到50起。
此次海口會(huì)議指出，在辦理此類案件時(shí)，公安、電信、金融等相關(guān)部門要密切配合、協(xié)同作戰(zhàn)，治安、網(wǎng)安等警種要形成合力，避免單兵作戰(zhàn)；在確定抓捕嫌疑人的同時(shí)，前置或同步凍結(jié)賬戶，避免涉案資金流失；強(qiáng)化證據(jù)意識(shí)，充分評(píng)估調(diào)查風(fēng)險(xiǎn)，設(shè)置多重防線，確保萬無一失。
公安部治安管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，打擊出境賭博犯罪是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱苦的工作，打賭工作沒有完成時(shí)，只有進(jìn)行時(shí)。面對(duì)新的形勢(shì)，各地警方表示，在下一階段工作中，必將對(duì)出境賭博犯罪繼續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，出重拳予以打擊。記者 林 笛