日前，《中共濟(jì)南市委關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會精神全面推進(jìn)依法治市的意見》公布，繪就了“依法治市”新藍(lán)圖。12月1日上午，市委、市政府召開新聞發(fā)布會，對該意見進(jìn)行解讀。據(jù)了解，濟(jì)南正在研究分領(lǐng)域建立執(zhí)法隊伍的思路，如將分散在不同部門的執(zhí)法隊伍整合成一支隊伍統(tǒng)一執(zhí)法等。
關(guān)鍵詞1：綜合執(zhí)法
商河試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法
在上述意見中，“綜合執(zhí)法”成為一大熱詞。我市明確提出，將積極穩(wěn)妥推進(jìn)行政綜合執(zhí)法，整合執(zhí)法主體，重點(diǎn)推進(jìn)食品藥品安全、工商質(zhì)監(jiān)、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、文化旅游、資源環(huán)境、農(nóng)林水利、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)管理等重點(diǎn)領(lǐng)域綜合執(zhí)法，積極推進(jìn)跨部門、跨行業(yè)綜合執(zhí)法試點(diǎn)，探索在縣級政府分領(lǐng)域設(shè)立統(tǒng)一的綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。
推進(jìn)行政綜合執(zhí)法進(jìn)展如何？“我們正研究分領(lǐng)域建立執(zhí)法隊伍的思路，例如把分散在不同部門的執(zhí)法隊伍整合成一支隊伍統(tǒng)一執(zhí)法�！笔蟹ㄖ妻k副主任石麗華在新聞發(fā)布會上說，今年，我市選擇了商河為試點(diǎn)地，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)探索綜合執(zhí)法。“不是說一個縣區(qū)只有一支執(zhí)法隊伍，而是分領(lǐng)域整合執(zhí)法隊伍，3支、4支都有可能，前提是提高執(zhí)法效能，改變多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法或執(zhí)法不到位等問題。”她說。
關(guān)鍵詞2：自由旁聽
只要法庭有席位就能申請旁聽
上述意見明確提出，我市將落實(shí)“公民自由旁聽庭審制度”。目前，市民想旁聽法庭庭審，怎么進(jìn)行申請、預(yù)約？“法院在發(fā)布開庭公告時，會注明法庭旁聽席位數(shù)，同時開通多種預(yù)約方式。市民可直接到法院旁聽庭審登記處申請，也可通過法院官網(wǎng)、法院民生熱線預(yù)約。”市委政法委副書記、綜治辦主任、新聞發(fā)言人趙杰說，凡是提出申請的公民，只要法庭還有旁聽席位，憑本人有效身份證件即可參加旁聽。不僅如此，在旁聽結(jié)束后，法院還會為旁聽人員發(fā)放《旁聽意見征詢表》，征求旁聽人員意見。
據(jù)了解，法院僅限制未經(jīng)其批準(zhǔn)的未成年人、精神病人和酗酒的人以及其他不宜旁聽人員參加旁聽。目前，全市兩級法院均已實(shí)行公民自由旁聽庭審制度。今年以來，已有近萬名市民申請并實(shí)現(xiàn)了自由旁聽。近期，市法院將出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)庭審公開工作的意見》，進(jìn)一步規(guī)范庭審公告、旁聽預(yù)約等內(nèi)容�！芭月犕徴诔蔀榘傩盏囊环N生活方式。”趙杰說。
關(guān)鍵詞3：以案釋法
貪污賄賂等職務(wù)犯罪案件是以案釋法重點(diǎn)
在上述意見中，我市明確提出，將建立法官、檢察官以案釋法制度。法官、檢察官將重點(diǎn)選取哪些案例以案釋法呢？“重點(diǎn)選那些具有重大典型教育意義、社會關(guān)注度高、與群眾關(guān)系密切的案件作為‘釋法’重點(diǎn)。”趙杰說，我市將重點(diǎn)選取貪污賄賂、失職瀆職等職務(wù)犯罪案件，非法集資、電信詐騙、食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)等涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪案件，知識產(chǎn)權(quán)、勞動爭議、征地拆遷補(bǔ)償?shù)仁玛P(guān)百姓自身權(quán)益的案件等，進(jìn)行以案釋法，增強(qiáng)以案釋法的針對性、有效性。
律師群體也將加入“釋法”行列。市司法局副局長周瑛表示，我市今后將定期編輯全市律師代理的各類典型案件，做到“有案情、有法理、有分析”，并向社會各界免費(fèi)發(fā)放。
關(guān)鍵詞4：權(quán)力清單
行政審批事項(xiàng)權(quán)力清單本月底公布
市民反映的一個問題涉及多個部門，但各部門卻互相推諉扯皮。此前，類似的報道時常見諸報端。在“依法治市”進(jìn)程中，濟(jì)南將如何對推諉扯皮現(xiàn)象進(jìn)行約束？針對這一問題，石麗華表示，濟(jì)南等地的機(jī)構(gòu)設(shè)置和國家、省級政府是不完全一致的，上級的一個部門可能對應(yīng)地方的多個部門，但不少法律法規(guī)是立足于全國、全省范圍制定的。在這種情況下，就需要在地方立法過程中，根據(jù)上位法規(guī)定，結(jié)合地方實(shí)際，進(jìn)一步明確具體的職能部門。
石麗華還表示，部門之間相互推諉，也可能是職責(zé)交叉所致。目前，市政府正在推行權(quán)力清單制度，“原則上一個事項(xiàng)由一個部門管理，確實(shí)需要兩個部門管理的，必須確定一個牽頭部門。”對于行政審批事項(xiàng)權(quán)力清單，市政府將在12月底公布，其他事項(xiàng)權(quán)力清單將在明年一季度公布。今后，不在權(quán)力清單范圍內(nèi)的事項(xiàng)不得作為。當(dāng)然，這些權(quán)力事項(xiàng)就是政府責(zé)任和服務(wù)事項(xiàng)，濟(jì)南將通過公布權(quán)力清單來約束部門推諉扯皮。(記者 王端鵬)