2021年8月通過(guò)的個(gè)人信息保護(hù)法，專(zhuān)設(shè)公益訴訟條款，明確將個(gè)人信息保護(hù)納入檢察公益訴訟法定領(lǐng)域。2021年，檢察機(jī)關(guān)共辦理個(gè)人信息保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟案件2000余件，同比上升近3倍。辦案發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前個(gè)人信息保護(hù)面臨四方面突出問(wèn)題，須加強(qiáng)綜合治理。
一是利用手機(jī)APP等違規(guī)收集個(gè)人信息問(wèn)題突出。2021年，檢察機(jī)關(guān)共辦理網(wǎng)絡(luò)侵害個(gè)人信息公益訴訟案件800余件，同比上升約1.7倍。辦案發(fā)現(xiàn)，一些手機(jī)APP存在強(qiáng)制授權(quán)、過(guò)度索權(quán)、超范圍收集個(gè)人信息等情況。如，某市檢察機(jī)關(guān)履職中發(fā)現(xiàn)，有13款手機(jī)APP不同程度存在違法違規(guī)收集使用個(gè)人信息問(wèn)題，包括未公開(kāi)信息收集使用規(guī)則，未明示收集使用個(gè)人信息的目的、方式和范圍，違反必要原則收集與其提供的服務(wù)無(wú)關(guān)的個(gè)人信息，未經(jīng)用戶同意收集使用個(gè)人信息等。檢察機(jī)關(guān)通過(guò)調(diào)查核實(shí)固定證據(jù)，與行政機(jī)關(guān)進(jìn)行磋商并制發(fā)檢察建議，督促行政機(jī)關(guān)依法履職，推動(dòng)涉案企業(yè)自查整改，依法保護(hù)公民個(gè)人信息安全。
二是特定群體個(gè)人信息需要加大保護(hù)力度。檢察機(jī)關(guān)辦案發(fā)現(xiàn)，未成年人、老年人等群體防范意識(shí)薄弱，更易成為個(gè)人信息侵害的對(duì)象。如，一公司APP在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，未有效落實(shí)國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室《兒童個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)規(guī)定》，沒(méi)有以顯著、清晰的方式告知并征得兒童監(jiān)護(hù)人有效明示同意，便允許注冊(cè)兒童賬號(hào)，并擅自收集、存儲(chǔ)兒童網(wǎng)絡(luò)賬號(hào)、位置、聯(lián)系方式，以及兒童面部識(shí)別特征、聲音識(shí)別特征等個(gè)人敏感信息。同時(shí)，運(yùn)用后臺(tái)算法向具有瀏覽兒童內(nèi)容視頻喜好的用戶直接推送含有兒童個(gè)人信息的短視頻，沒(méi)有對(duì)兒童賬號(hào)采取區(qū)分管理措施，也沒(méi)有采取技術(shù)手段對(duì)兒童信息進(jìn)行專(zhuān)門(mén)保護(hù)。檢察機(jī)關(guān)向法院提起民事公益訴訟，請(qǐng)求判令該公司立即停止實(shí)施利用公司APP侵害兒童個(gè)人信息的侵權(quán)行為，賠禮道歉、消除影響，賠償損失并將款項(xiàng)交至相關(guān)兒童保護(hù)公益組織，專(zhuān)門(mén)用于兒童個(gè)人信息保護(hù)公益事項(xiàng)。經(jīng)法院調(diào)解，該公司接受了檢察機(jī)關(guān)的全部訴訟請(qǐng)求，針對(duì)存在問(wèn)題全面開(kāi)展整改。
三是個(gè)人信息泄露導(dǎo)致騷擾電話和電信網(wǎng)絡(luò)詐騙風(fēng)險(xiǎn)。泄露的個(gè)人信息經(jīng)網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)業(yè)鏈交易傳輸，有的引發(fā)騷擾電話、垃圾短信，有的被用于實(shí)施電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等犯罪，嚴(yán)重危害人民群眾人身財(cái)產(chǎn)安全。如，張某多次從某保險(xiǎn)公司員工曹某處購(gòu)買(mǎi)投保客戶信息，信息內(nèi)容包括客戶姓名、身份證號(hào)、地址、聯(lián)系方式、保單號(hào)、投保日期、金額等。張某利用購(gòu)買(mǎi)的客戶信息，伙同他人冒充原投保公司售后人員實(shí)施詐騙，詐騙金額達(dá)510余萬(wàn)元。檢察機(jī)關(guān)以張某涉嫌侵犯公民個(gè)人信息罪、合同詐騙罪，曹某涉嫌侵犯公民個(gè)人信息罪向法院提起公訴，同時(shí)提起附帶民事公益訴訟。張某被判處有期徒刑十二年，并處罰金；曹某被判處有期徒刑九個(gè)月十五日，并處罰金；法院同時(shí)判決張某、曹某在新聞媒體上公開(kāi)賠禮道歉，曹某就其侵犯公民個(gè)人信息的獲利賠償1萬(wàn)元。
四是個(gè)人信息保護(hù)監(jiān)管合力不足。個(gè)人信息保護(hù)涉及對(duì)象多、領(lǐng)域廣，多個(gè)部門(mén)職責(zé)交叉或者職權(quán)定位不夠明晰，亟須形成監(jiān)管合力。如，某省級(jí)檢察院辦理的APP違法違規(guī)收集使用個(gè)人信息行政公益訴訟案中，相關(guān)行政機(jī)關(guān)反映，由于監(jiān)管職權(quán)交叉、技術(shù)保障滯后等原因，導(dǎo)致監(jiān)管缺乏系統(tǒng)性、有效性。檢察機(jī)關(guān)組織相關(guān)單位召開(kāi)案件磋商會(huì)，聯(lián)合會(huì)簽意見(jiàn)，通過(guò)聯(lián)合調(diào)查、掛牌督辦、專(zhuān)項(xiàng)整治等方式，聯(lián)合懲戒違法違規(guī)主體，協(xié)同治理APP違法違規(guī)收集使用個(gè)人信息問(wèn)題，取得良好成效。
下一步，檢察機(jī)關(guān)將繼續(xù)加大公益訴訟辦案力度，推動(dòng)個(gè)人信息保護(hù)法落地落實(shí)。一是突出保護(hù)重點(diǎn)。聚焦重點(diǎn)人員、重點(diǎn)領(lǐng)域，為個(gè)人信息安全保駕護(hù)航。嚴(yán)格保護(hù)生物識(shí)別、宗教信仰、特殊身份、醫(yī)療健康、金融賬號(hào)、行蹤軌跡等敏感個(gè)人信息；特別保護(hù)兒童、婦女、殘疾人、老年人、軍人等特定群體的個(gè)人信息；重點(diǎn)保護(hù)教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老、消費(fèi)等領(lǐng)域處理的個(gè)人信息，以及涉及100萬(wàn)人以上的大規(guī)模個(gè)人信息；精準(zhǔn)保護(hù)因時(shí)間、空間等聯(lián)結(jié)形成的特定對(duì)象的個(gè)人信息。二是強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部銜接配合。充分發(fā)揮檢察一體化辦案優(yōu)勢(shì)，上級(jí)檢察機(jī)關(guān)加大自辦案件力度和對(duì)下指導(dǎo)力度，采取交辦、提辦、督辦、領(lǐng)辦等方式，積極應(yīng)對(duì)個(gè)人信息公益損害網(wǎng)絡(luò)化。暢通檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部線索審查移送機(jī)制，注重在涉及個(gè)人信息保護(hù)的刑事、民事、行政檢察案件中同步發(fā)現(xiàn)公益訴訟案件線索，加強(qiáng)全流程、全鏈條保護(hù)，實(shí)現(xiàn)懲治違法和保護(hù)公益的多重效果。三是形成個(gè)人信息保護(hù)監(jiān)管合力。加強(qiáng)與網(wǎng)信、工信、公安、市場(chǎng)監(jiān)管、教育等職能部門(mén)在線索移送、信息共享、專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)、辦案輔助等方面的協(xié)作配合，健全行政執(zhí)法與公益訴訟檢察銜接機(jī)制，積極穩(wěn)妥辦理涉及網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)、數(shù)據(jù)安全的重大網(wǎng)絡(luò)侵害類(lèi)公益訴訟案件。加強(qiáng)與法院的溝通協(xié)調(diào)，深化個(gè)人信息保護(hù)公益訴訟制度探索。通過(guò)提出檢察建議等方式，督促相關(guān)單位或部門(mén)采取有效防范措施，從源頭上強(qiáng)化信息安全，筑牢個(gè)人信息保護(hù)“防火墻”。
(總臺(tái)央視記者 程琴)