深論

　　周俊生 (財經(jīng)評論員)

　　住宅維修金是商品房的“養(yǎng)老錢”。據(jù)中國物業(yè)管理協(xié)會物業(yè)維修資金研究專業(yè)委員會的不完全統(tǒng)計，自1998年開始實行住宅專項維修資金管理辦法至今，我國收繳的維修資金已經(jīng)達到5000億元左右的規(guī)模。近年來，隨著許多建筑物逐漸進入“中年維修期”和“老年危房期”，急需啟用維修資金，但業(yè)主們卻面臨申請手續(xù)繁瑣、過程艱難的困境，這筆龐大的資金因此被稱為“沉睡的資金”。

　　住宅維修金屬于業(yè)主所有。為了避免業(yè)主在房屋維修中的意見分歧和資金征收的困難，在商品房銷售時由開發(fā)商先行向業(yè)主收取，并轉(zhuǎn)交政府所屬的房地產(chǎn)管理部門保管，這也無可非議。然而，房管部門卻心安理得地將這筆資金長期占有，并且在不告知業(yè)主的情況下進行“錢生錢”的投資理財。住宅維修金成為代保管者的“天鵝肉”，而業(yè)主的利益則受到長期的侵犯。很多小區(qū)的維修金在房管部門的賬戶上“沉睡”多年，實際上已成為一筆糊涂賬。

　　維修金的這種異化，關(guān)鍵在于政府職能部門的手伸得太長，導(dǎo)致維修金的權(quán)力所屬出現(xiàn)錯位。按照規(guī)定，業(yè)主要動用這筆維修金，先要由其小區(qū)所在的業(yè)委會形成決議，但現(xiàn)實的狀況是很多小區(qū)在組建業(yè)委會的過程中就頗費周折，由于政府相關(guān)部門對業(yè)委會建立有審批權(quán)，導(dǎo)致一些熱心維護小區(qū)業(yè)主權(quán)益的人不能進入業(yè)委會，業(yè)委會的建立面臨重重困難，維修金的使用也就無從提起，而房管部門則樂見其成。在這個過程中，關(guān)鍵還是在于政府的越權(quán)，對小區(qū)的事務(wù)干涉過多。

　　即使是小區(qū)業(yè)委會組建起來以后，小區(qū)居民要啟用維修金，仍然面臨復(fù)雜的申請手續(xù)。按理來說，業(yè)委會建立以后，這筆錢就應(yīng)該移交業(yè)委會，但房管部門卻又會以種種理由推諉、拖延，其理由無非是只有政府機構(gòu)才能管好這筆錢，而業(yè)委會的自治會出問題。但事實已經(jīng)證明，在缺少監(jiān)督的情況下，政府部門并不比業(yè)主自治有更多的自覺性，相反倒是由于有了政府權(quán)力的支撐，其侵犯業(yè)主權(quán)利更可為所欲為。

　　因此，要治理圍繞著維修金所出現(xiàn)的問題，關(guān)鍵在于需要“還權(quán)于民”的制度革新。首先，政府對小區(qū)業(yè)委會的審批權(quán)應(yīng)該取消，業(yè)委會的組建要由小區(qū)業(yè)主自己說了算，政府則應(yīng)尊重小區(qū)業(yè)主的意愿，相信小區(qū)業(yè)主的自治能力，推動小區(qū)業(yè)主推舉業(yè)委會人選。其次，在業(yè)委會組建起來以后，房管部門必須幫助業(yè)委會建立專項的維修金賬戶并及時移交資金，對于那些已經(jīng)在房管部門“沉睡”多年的維修金，房管部門還必須以誠實的態(tài)度向業(yè)委會公開賬目，對于已經(jīng)挪用的資金應(yīng)該及時返還。

　　當(dāng)然，在業(yè)委會管理維修金后，如果缺少監(jiān)督，同樣會發(fā)生其內(nèi)部人員挪用甚至貪占資金的問題，這也是小區(qū)業(yè)主在維修金使用上最為擔(dān)心的問題。這就需要政府為業(yè)委會建立起賬目公開制度，讓業(yè)委會的資金運用接受全體業(yè)主的監(jiān)督。在這方面，政府相關(guān)部門需要運用好政府所具有的監(jiān)管權(quán)力，積極展開事中事后監(jiān)管，為全體業(yè)主建立起維修金使用的安全屏障。