中新網(wǎng)5月26日電 日前，財(cái)政部下發(fā)通知，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，2014年上海、浙江、廣東、深圳等十個(gè)試點(diǎn)地方政府債券自發(fā)自還。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長(zhǎng)、政府預(yù)算研究中心主任王雍君在做客中新網(wǎng)財(cái)經(jīng)視頻訪(fǎng)談間時(shí)表示，試點(diǎn)出臺(tái)非常及時(shí)，其意義主要在于債務(wù)模式轉(zhuǎn)換，雖然眼前發(fā)債規(guī)模不大，但有助于地方政府發(fā)債和融資的市場(chǎng)化，等到平臺(tái)債務(wù)的政府性債務(wù)剝離以后，擴(kuò)大自主發(fā)行地方政府債券規(guī)模的時(shí)機(jī)就已經(jīng)來(lái)臨。
地方債務(wù)可控但須有效監(jiān)管 地方“自發(fā)自還”辦法出臺(tái)及時(shí)
近日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，2014年上海、浙江、廣東、深圳、江蘇、山東、北京、江西、寧夏、青島試點(diǎn)地方政府債券自發(fā)自還。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長(zhǎng)、政府預(yù)算研究中心主任王雍君認(rèn)為，我國(guó)地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控，但必須有效監(jiān)管，否則存在局部風(fēng)險(xiǎn)。目前平臺(tái)債務(wù)已經(jīng)進(jìn)入到償債高峰，自發(fā)自還政策出臺(tái)的時(shí)機(jī)是非常適當(dāng)?shù)摹?/p>
他表示，目前地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體上仍處于可控范圍，但局部仍然存在著令人擔(dān)憂(yōu)的狀況�！拔页謱徤鳂�(lè)觀(guān)態(tài)度，因?yàn)槲覀儾扇〉男袆?dòng)還算比較及時(shí)，還要做很多工作。但是最關(guān)鍵的工作，我們現(xiàn)在已經(jīng)在做，而且還來(lái)得及�！�
王雍君認(rèn)為，目前必須高度關(guān)注幾個(gè)問(wèn)題，第一，地方債務(wù)增長(zhǎng)的速度比較高。國(guó)家審計(jì)署報(bào)告顯示，最近幾年地方政府省市縣三級(jí)的債務(wù)增長(zhǎng)速度年均將近20%，這已經(jīng)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的2倍多。第二，局部地區(qū)的償債壓力比較大，主要體現(xiàn)在高速公路貸款等方面。
王雍君進(jìn)一步指出，推進(jìn)試點(diǎn)辦法問(wèn)世的部分原因在于，目前平臺(tái)債務(wù)已經(jīng)進(jìn)入到償債高峰，而且平臺(tái)債務(wù)的管理存在很多不規(guī)范之處。地方亟需轉(zhuǎn)換債務(wù)模式，通過(guò)各種模式來(lái)籌集債務(wù)資金�！皬膰�(guó)際觀(guān)點(diǎn)來(lái)看，發(fā)行國(guó)際債券是一種通用的模式，在有效監(jiān)管和自主管理的方面，這種模式通常是很好的�！�
另一方面，地方政府面臨未來(lái)高速城鎮(zhèn)化所帶來(lái)的債務(wù)融資需求，如果不能轉(zhuǎn)換為一種能夠有效監(jiān)管和自主管理結(jié)合起來(lái)的新模式，就難以籌集到足夠的資金。因此這個(gè)政策出臺(tái)時(shí)機(jī)是非常適當(dāng)?shù)摹?/p>
試點(diǎn)意義在于債務(wù)模式轉(zhuǎn)換 推地方債市場(chǎng)化前進(jìn)一大步
據(jù)中國(guó)證券報(bào)23日?qǐng)?bào)道，財(cái)政部國(guó)庫(kù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人22日表示，今年地方政府自發(fā)自還債券總規(guī)模為1092億元。試點(diǎn)期間的發(fā)債規(guī)模被不少網(wǎng)友認(rèn)為對(duì)于地方債務(wù)而言是杯水車(chē)薪。對(duì)此，王雍君認(rèn)為，雖然地方政府的發(fā)債規(guī)模不大，但試點(diǎn)辦法主要的意義在于債務(wù)模式的轉(zhuǎn)換，債務(wù)模式比債務(wù)規(guī)模更重要，此次試點(diǎn)有助于地方政府發(fā)債和融資的市場(chǎng)化。
“如果我們探索出來(lái)一種好的，能夠讓自主管理和有效監(jiān)管結(jié)合起來(lái)的債務(wù)管理模式，那么我們完全可以在這個(gè)基礎(chǔ)上，擴(kuò)大這種模式的發(fā)債規(guī)模，”他表示，所以不能因?yàn)樵圏c(diǎn)頭一年債務(wù)規(guī)模不大，就質(zhì)疑這種模式存在問(wèn)題。恰好相反，這一次試點(diǎn)的重點(diǎn)是在于地方政府償債模式的轉(zhuǎn)換，探索一種新的模式，債務(wù)規(guī)模對(duì)于債務(wù)融資需求和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)而言確實(shí)是杯水車(chē)薪，但是在前期這樣做是非常有必要的。
王雍君認(rèn)為，此次試點(diǎn)有助于地方政府發(fā)債和融資的市場(chǎng)化，但這一次市場(chǎng)化的程度不一，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面，首先是試點(diǎn)地區(qū)自己償還本金和利息；第二，信息披露機(jī)制；第三，城鄉(xiāng)和招標(biāo)機(jī)制；第四，信用評(píng)級(jí)機(jī)制。還有其他一些，這些都表明了目前推動(dòng)這一次債務(wù)管理改革的試點(diǎn)，實(shí)際上是朝著市場(chǎng)化方向前進(jìn)的一大步，也是很積極的步驟。-
剝離融資平臺(tái)政府性債務(wù)尚需時(shí)間 “自發(fā)自還”需建立預(yù)警機(jī)制
據(jù)悉，現(xiàn)有地方債務(wù)應(yīng)分為三類(lèi)。第一類(lèi)，政府有償債責(zé)任。第二類(lèi)，政府賦有擔(dān)保責(zé)任。第三類(lèi)，政府賦有救助責(zé)任。
王雍君指出，平臺(tái)債務(wù)的政府性債務(wù)剝離以后，擴(kuò)大自主發(fā)行地方政府債券規(guī)模的時(shí)機(jī)就已經(jīng)來(lái)臨�！叭绻覀儼堰@三類(lèi)債務(wù)現(xiàn)行的平臺(tái)債務(wù)都能夠梳理清楚并處理好，那今后，平臺(tái)就是平臺(tái)，政府就是政府。政府不再通過(guò)平臺(tái)來(lái)形成政府性債務(wù)。在這個(gè)基礎(chǔ)上，我們就可以大規(guī)模的擴(kuò)大債券發(fā)行�！�
王雍君估計(jì)，這一過(guò)程仍需要幾年的時(shí)間，而且要分類(lèi)去進(jìn)行剝離。他表示，相關(guān)剝離工作這幾年已經(jīng)在逐步開(kāi)展，也積累了相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)，“其中一個(gè)就是限制平臺(tái)向銀行貸款，實(shí)際上也就是減少了平臺(tái)的政府性債務(wù)，同時(shí)我們對(duì)平臺(tái)的擔(dān)保進(jìn)行了更多的限制，實(shí)際上平臺(tái)形式形成的政府債務(wù)規(guī)模一直在減少，這個(gè)趨勢(shì)一直在延續(xù)�！�
他指出，通過(guò)自發(fā)自還的形式可能進(jìn)一步減少這種平臺(tái)債務(wù)�！鞍哑脚_(tái)債務(wù)轉(zhuǎn)換為政府形式的債務(wù)，一方面有利于加強(qiáng)監(jiān)管，另一方面擴(kuò)大有利于地方債券的自主性，同時(shí)也符合國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，我們現(xiàn)在正在做的就是這樣一項(xiàng)意義重大的工作。”
王雍君表示，“自發(fā)自還”也存在著地方政府可能還不了債的風(fēng)險(xiǎn)，因此要有妥善的應(yīng)對(duì)措施。尤其是地方政府要充分的公布償債計(jì)劃，每一次債券發(fā)行都應(yīng)該伴隨一個(gè)明確的償債計(jì)劃，這個(gè)核心就是未來(lái)四年、七年、十年，包括用于償還債務(wù)的現(xiàn)金流、要清楚的測(cè)算等，償債計(jì)劃要充分披露，還要有預(yù)警機(jī)制，提前識(shí)別哪些地方有問(wèn)題，“目前預(yù)警機(jī)制這些工作已經(jīng)在做了�！�(中新網(wǎng)財(cái)經(jīng)頻道)