本報(bào)記者 田鵬

7月4日，國家數(shù)據(jù)局?jǐn)?shù)據(jù)資源司副司長張慧星在2024全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)大會(huì)——數(shù)據(jù)要素高層論壇上透露，正在加快研究制定數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用政策文件，針對(duì)公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個(gè)人數(shù)據(jù)不同屬性特點(diǎn)分類施策，部分政策很快就會(huì)出臺(tái)。

事實(shí)上，公共數(shù)據(jù)的開發(fā)利用作為探索數(shù)據(jù)賦能發(fā)展新模式的關(guān)鍵一環(huán)，一直以來都是數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)“重中之重”，相關(guān)政策舉措接連出臺(tái)。

2022年12月份，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（簡稱“數(shù)據(jù)二十條”）發(fā)布，隨后，多個(gè)相關(guān)政策文件相繼出臺(tái)，各地在實(shí)踐中不斷摸索，圍繞公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用推出諸多創(chuàng)新舉措。

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心資深專家、國際貨幣基金組織原副總裁朱民在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，公共數(shù)據(jù)是具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值和管理價(jià)值的資產(chǎn)。在數(shù)據(jù)資產(chǎn)化、資本化的過程中，公共數(shù)據(jù)的開發(fā)、利用和資產(chǎn)化是讓數(shù)據(jù)資產(chǎn)動(dòng)起來的第一步，也是最關(guān)鍵的一步。

基礎(chǔ)制度體系

日益穩(wěn)固

近年來，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代浪潮席卷，數(shù)據(jù)成為一種新型的生產(chǎn)要素和社會(huì)財(cái)富。尤其是事關(guān)多數(shù)人利益的公共數(shù)據(jù)，成為了實(shí)踐探索的“試驗(yàn)田”。

所謂公共數(shù)據(jù)是指，由政府機(jī)構(gòu)或其他公共部門在履行職責(zé)過程中收集、生成、處理和持有的數(shù)據(jù)，包括政府事務(wù)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境資源、基礎(chǔ)設(shè)施、公共安全等數(shù)據(jù)。

中國移動(dòng)通信聯(lián)合會(huì)區(qū)塊鏈與數(shù)據(jù)要素專業(yè)委員會(huì)主任陳曉華對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，開發(fā)利用公共數(shù)據(jù)有利于讓數(shù)據(jù)資產(chǎn)“活”起來。首先，有助于提升治理能力，通過精準(zhǔn)數(shù)據(jù)分析優(yōu)化政府決策和服務(wù)。其次，為企業(yè)提供市場(chǎng)洞察和決策支持，助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。最后，合理利用公共數(shù)據(jù)有助于更好地進(jìn)行資源配置，提高公共服務(wù)質(zhì)量。

在國家發(fā)展改革委相關(guān)工作人員看來，通過對(duì)公共數(shù)據(jù)的開發(fā)利用，如公共數(shù)據(jù)場(chǎng)內(nèi)交易先行先試，有利于增強(qiáng)市場(chǎng)的信心。同時(shí)，通過讓公共數(shù)據(jù)優(yōu)先流動(dòng)起來，有利于引導(dǎo)市場(chǎng)數(shù)據(jù)等陸續(xù)入場(chǎng)交易，進(jìn)而逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)的規(guī)范化管理。

對(duì)于公共數(shù)據(jù)的開發(fā)利用一直都是我國數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)的重中之重，從中央到地方，接連出臺(tái)有關(guān)政策和指導(dǎo)意見，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用工作。

例如，從國家層面來看，2022年12月份印發(fā)的“數(shù)據(jù)二十條”提出，推進(jìn)實(shí)施公共數(shù)據(jù)確權(quán)授權(quán)機(jī)制。從地方層面來看，北京市發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)北京市金融公共數(shù)據(jù)專區(qū)建設(shè)的意見》，成立金融公共數(shù)據(jù)專區(qū)；上海市出臺(tái)《上海市數(shù)據(jù)條例》，以專門章節(jié)規(guī)定公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營制度；廣東省發(fā)布《廣東省公共數(shù)據(jù)管理辦法》《廣東省經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》，構(gòu)建完善的制度規(guī)范體系……

此次，由國家數(shù)據(jù)局牽頭擬頒布的公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用政策將進(jìn)一步筑牢公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用基礎(chǔ)制度體系的“四梁八柱”。據(jù)張彗星介紹，公共數(shù)據(jù)方面，按照用于政府治理、公共服務(wù)以及行業(yè)發(fā)展和企業(yè)經(jīng)營等不同的用途，對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)共享以及公共數(shù)據(jù)開放和授權(quán)運(yùn)營分別作出制度安排，重點(diǎn)是鼓勵(lì)和探索公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營，規(guī)范數(shù)據(jù)運(yùn)營活動(dòng)的開展。

公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用

仍需探索

目前，隨著一系列政策措施的引導(dǎo)以及各地積極探索實(shí)踐，我國公共數(shù)據(jù)開放利用模式日漸清晰，主要有政府自行開發(fā)模式、政府購買服務(wù)模式、公共數(shù)據(jù)開放模式、公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營模式和公共數(shù)據(jù)交易模式等五大類。

在朱民看來，各地開展公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營的思路和實(shí)踐各具特色。以上海為例，其在公共數(shù)據(jù)管理領(lǐng)域的政策和實(shí)踐方面都取得顯著成效，通過平臺(tái)建設(shè)、數(shù)據(jù)運(yùn)營、產(chǎn)業(yè)培育等，加快實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)、行業(yè)數(shù)據(jù)與社會(huì)數(shù)據(jù)的融合開發(fā)，可探索和想象的空間很大。

但需要注意的是，公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用方面仍存在一些問題。

陳曉華對(duì)記者表示，在公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用過程中，存在數(shù)據(jù)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化不足、隱私和安全風(fēng)險(xiǎn)、法律法規(guī)不完善以及數(shù)據(jù)價(jià)值評(píng)估困難等問題。此外，數(shù)據(jù)權(quán)屬安排以及數(shù)據(jù)開放、授權(quán)使用的經(jīng)濟(jì)性等問題還有待解決。

“道阻且長，行則將至”，公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要在實(shí)踐中不斷探索和完善。面對(duì)挑戰(zhàn)，各地需要立足自身優(yōu)勢(shì)，勇于創(chuàng)新突破。

中國數(shù)實(shí)融合50人論壇智庫專家洪勇對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，首先，需要建立健全公共數(shù)據(jù)的管理制度和法律框架，明確數(shù)據(jù)權(quán)利歸屬，制定數(shù)據(jù)安全和個(gè)人隱私保護(hù)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。其次，應(yīng)加強(qiáng)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化和互聯(lián)互通，打破數(shù)據(jù)孤島，促進(jìn)數(shù)據(jù)的高效流通。再次，培育和發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，引入第三方數(shù)據(jù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供數(shù)據(jù)清洗、標(biāo)注、分析等服務(wù)，增強(qiáng)數(shù)據(jù)的可用性和價(jià)值。最后，鼓勵(lì)創(chuàng)新和試點(diǎn)項(xiàng)目，探索公共數(shù)據(jù)與私人數(shù)據(jù)融合利用的新模式，在推動(dòng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的同時(shí)，確保公共利益最大化。