(經(jīng)濟觀察)中國明確生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度建設(shè)“時間表”和“路線圖”
中新社北京3月20日電 (記者 阮煜琳)《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》(以下簡稱《意見》)日前正式公開發(fā)布，明確了中國生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度建設(shè)的“時間表”和“路線圖”，標志著中國生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控進入新階段。
生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控是以保障生態(tài)功能和改善環(huán)境質(zhì)量為目標，實施分區(qū)域差異化精準管控的環(huán)境管理制度，是提升生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平的重要舉措。2000年以來，中國相繼發(fā)布了地表水、大氣、噪聲環(huán)境功能區(qū)劃、生態(tài)功能區(qū)劃，推動生態(tài)保護紅線和流域水環(huán)境控制單元劃定，初步建立了不同生態(tài)環(huán)境要素的空間分區(qū)及管控體系。
目前，中國已編制完成31個省(區(qū)、市)、143個片區(qū)、382個地級行政區(qū)及4萬多個單元四個層級的差異化生態(tài)環(huán)境準入清單，實現(xiàn)了國家發(fā)展戰(zhàn)略目標和生態(tài)環(huán)境治理要求的逐級分解和落地細化。
當前中國經(jīng)濟社會發(fā)展已進入加快綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階段，生態(tài)文明建設(shè)仍處于壓力疊加、負重前行的關(guān)鍵期，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的任務(wù)和提升環(huán)境管理水平的需求十分迫切。生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控作為健全源頭預(yù)防體系的一項基礎(chǔ)性制度應(yīng)運而生。
生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院名譽院長、中國工程院院士王金南說，《意見》明確了生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度建設(shè)的總體要求、機制建設(shè)、實施應(yīng)用、監(jiān)督考核和組織保障全鏈條制度建設(shè)體系，是指導(dǎo)中國生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作的綱領(lǐng)性文件，為全面推進美麗中國建設(shè)提供制度保障。
《意見》明確，到2025年，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度基本建立，全域覆蓋、精準科學(xué)的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系初步形成。到2035年，體系健全、機制順暢、運行高效的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度全面建立，為生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)、美麗中國目標基本實現(xiàn)提供有力支撐。
關(guān)于如何全面推進生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，《意見》要求，制定以落實生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線硬約束為重點，以生態(tài)環(huán)境管控單元為基礎(chǔ)，以生態(tài)環(huán)境準入清單為手段，以信息平臺為支撐的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案。
清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授、生態(tài)環(huán)境部“三線一單”技術(shù)專家組組長劉毅表示，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的核心特征在于空間化、集成化和精細化，基于多要素集成的生態(tài)環(huán)境管控單元劃定技術(shù)，將各要素分區(qū)的生態(tài)環(huán)境管控要求集成并落實到不同管控單元，確定生態(tài)環(huán)境管控單元及差異化的生態(tài)環(huán)境準入清單，極大促進多要素管理銜接融合、功能分區(qū)空間綜合集成和生態(tài)環(huán)境管控措施精細化。
《意見》確定生態(tài)環(huán)境管控單元。以生態(tài)保護紅線為基礎(chǔ)，把該保護的區(qū)域劃出來，確定生態(tài)環(huán)境優(yōu)先保護單元；以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善壓力大、資源能源消耗強度高、污染物排放集中、生態(tài)破壞嚴重、環(huán)境風(fēng)險高的區(qū)域為主體，把發(fā)展同保護矛盾突出的區(qū)域識別出來，確定生態(tài)環(huán)境重點管控單元；其他區(qū)域?qū)嵤┮话愎芸亍?/p>
生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評估中心副主任王亞男提出，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控主要從三個方面完善了以環(huán)評制度為主體的源頭預(yù)防體系。一是從局部微觀管理到全域精細管控，增強了源頭預(yù)防體系的系統(tǒng)性和全面性；二是壓實地方黨委和政府主體責(zé)任，變被動應(yīng)對為主動作為，實現(xiàn)了源頭預(yù)防的關(guān)口前移；三是實現(xiàn)“一圖盡覽”“一表盡查”，提升了源頭預(yù)防體系服務(wù)效能。
劉毅建議，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控作為一項新的制度安排，要適應(yīng)新時期生態(tài)環(huán)境治理戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變要求，進一步規(guī)范、深化和完善現(xiàn)有技術(shù)方法與標準體系，加強技術(shù)體系對生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度落地實施的支撐保障。
《意見》明確，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案原則上保持穩(wěn)定，每5年結(jié)合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃評估情況定期調(diào)整。劉毅表示，要加快建立年度跟蹤和5年評估的技術(shù)框架與應(yīng)用機制，構(gòu)建一套可反映應(yīng)用進展及總體成效，與監(jiān)督考核掛鉤的定量與定性結(jié)合的評估方法。完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控更新調(diào)整技術(shù)體系和管理程序，完善相關(guān)管理程序與審查機制，保持生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度生命力。(完)