生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)乎中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)，綠色發(fā)展是生態(tài)文明建設(shè)的必然要求。

“無(wú)廢城市”“零碳示范村”“超低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)”……近年來(lái)，我國(guó)堅(jiān)定不移走綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，建設(shè)實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益雙贏，為美麗中國(guó)建設(shè)注入創(chuàng)新活力，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入“生命力”。

近日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）發(fā)布。《意見(jiàn)》指出，要大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色化、低碳化，加快能源、工業(yè)、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)綠色科技創(chuàng)新，增強(qiáng)美麗中國(guó)建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力、創(chuàng)新活力。

突出重點(diǎn) 協(xié)同推進(jìn)減污降碳協(xié)同增效

《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，處理好高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)、重點(diǎn)攻堅(jiān)和協(xié)同治理、自然恢復(fù)和人工修復(fù)、外部約束和內(nèi)生動(dòng)力、“雙碳”承諾和自主行動(dòng)的關(guān)系。

“近年來(lái)，我國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，碳排放強(qiáng)度顯著下降，但發(fā)展不平衡、不充分問(wèn)題依然突出，生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢(shì)性壓力尚未根本緩解。”生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)嚴(yán)剛說(shuō)，“‘產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤、交通結(jié)構(gòu)偏公路’是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要特征，也是推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型的‘痛點(diǎn)’所在�！�

對(duì)此，《意見(jiàn)》明確，統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展。嚴(yán)剛認(rèn)為，“重點(diǎn)領(lǐng)域”指的是污染物和溫室氣體排放量大的行業(yè)和領(lǐng)域，如鋼鐵、建材、石化等工業(yè)領(lǐng)域，以及交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，亟須改變“高消耗、高排放”的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，為減污降碳貢獻(xiàn)力量。

中國(guó)環(huán)境學(xué)會(huì)海洋生態(tài)安全專業(yè)委員會(huì)副主任李道季認(rèn)為，綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展是我國(guó)未來(lái)發(fā)展的重要方向，是我國(guó)生態(tài)環(huán)境發(fā)展的重要需求。加快推動(dòng)發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，堅(jiān)持把綠色低碳發(fā)展作為解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的治本之策，厚植高質(zhì)量發(fā)展的綠色底色，關(guān)鍵在于推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

嚴(yán)剛建議，應(yīng)大力推動(dòng)可再生能源發(fā)展，構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。充分發(fā)揮我國(guó)在工業(yè)體系方面獨(dú)立完整的優(yōu)勢(shì)，為低碳和零碳技術(shù)提供實(shí)驗(yàn)平臺(tái)，深入實(shí)施工業(yè)領(lǐng)域電氣化，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) 為綠色低碳轉(zhuǎn)型做好科技支撐

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色化、低碳化，關(guān)鍵在于加強(qiáng)綠色科技創(chuàng)新。

“近年來(lái)，我國(guó)加快構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，從多個(gè)方面入手，為綠色低碳轉(zhuǎn)型構(gòu)筑了堅(jiān)實(shí)的政策保障�！眹�(yán)剛表示，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展是重要的國(guó)家戰(zhàn)略，在解決減污降碳協(xié)同治理產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型困難、治理技術(shù)缺乏等短板問(wèn)題上的作用尤為顯著。

“鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，既要充分激發(fā)市場(chǎng)活力，引導(dǎo)多主體自發(fā)進(jìn)行創(chuàng)新；也要保護(hù)好知識(shí)產(chǎn)權(quán)，讓創(chuàng)新不再有‘后顧之憂’�！眹�(yán)剛指出，一方面，要加大綠色技術(shù)財(cái)稅金融支持，綜合應(yīng)用綠色信貸、綠色債券、綠色基金、綠色保險(xiǎn)等方式支持綠色技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化；另一方面，將數(shù)字化、智能化技術(shù)手段應(yīng)用于綠色技術(shù)創(chuàng)新專利、商標(biāo)和評(píng)價(jià)等業(yè)務(wù)，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)化利用效能。

依靠技術(shù)創(chuàng)新，我國(guó)電力、鋼鐵、水泥等行業(yè)成功實(shí)現(xiàn)了超低排放改造。數(shù)據(jù)顯示，2010年至2020年，全國(guó)電力行業(yè)單位發(fā)電量常規(guī)污染物（包括二氧化硫、氮氧化物、顆粒物，下同）下降80%，鋼鐵行業(yè)噸鋼污染物排放績(jī)效下降68%，水泥行業(yè)噸水泥污染物排放績(jī)效下降42%，焦化行業(yè)噸焦污染物排放量下降80%，石化行業(yè)單位原油加工量污染物排放量下降72%，重點(diǎn)行業(yè)污染物排放達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。

“未來(lái)，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)政策標(biāo)準(zhǔn)等引領(lǐng)支持，加速綠色低碳技術(shù)研發(fā)示范，加快技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，培育形成新的綠色低碳經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)�！眹�(yán)剛說(shuō)。

推進(jìn)“雙碳” 構(gòu)建運(yùn)轉(zhuǎn)高效、有序的全國(guó)碳市場(chǎng)

1月22日，全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)啟動(dòng)。自愿碳市場(chǎng)與強(qiáng)制碳市場(chǎng)互補(bǔ)銜接，共同助力“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

“碳排放權(quán)交易政策是國(guó)際主要經(jīng)濟(jì)體實(shí)現(xiàn)氣候目標(biāo)的核心政策工具。一個(gè)運(yùn)轉(zhuǎn)高效、有序的全國(guó)碳市場(chǎng)能夠以更低成本、更高效率的方式推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型�！眹�(yán)剛指出，經(jīng)過(guò)兩個(gè)履約周期的建設(shè)和運(yùn)行，全國(guó)碳市場(chǎng)通過(guò)基準(zhǔn)線法分配碳配額，將減排責(zé)任壓實(shí)到企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)高效率低排放機(jī)組的正向激勵(lì)；通過(guò)建立交易機(jī)制提供的碳價(jià)格信號(hào)，有力促進(jìn)了企業(yè)以更具成本效益的方式實(shí)現(xiàn)履約要求。

全國(guó)碳市場(chǎng)交出“高分答卷”。生態(tài)環(huán)境部公布數(shù)據(jù)顯示，2021年12月31日，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)第一個(gè)履約周期順利結(jié)束。全國(guó)碳市場(chǎng)第一個(gè)履約周期共納入發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位2162家，年覆蓋溫室氣體排放量約45億噸二氧化碳，市場(chǎng)化機(jī)制對(duì)積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和的積極作用已初步顯現(xiàn)。

《意見(jiàn)》指出，進(jìn)一步發(fā)展全國(guó)碳市場(chǎng)，穩(wěn)步擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍，豐富交易品種和方式，建設(shè)完善全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)。

“當(dāng)前，全國(guó)碳市場(chǎng)僅納入發(fā)電行業(yè)，目前正在積極推進(jìn)水泥、鋼鐵、有色等其他重點(diǎn)行業(yè)納入碳市場(chǎng)�！眹�(yán)剛表示，進(jìn)一步擴(kuò)大碳市場(chǎng)的行業(yè)覆蓋范圍，不僅有助于更多行業(yè)尤其是推動(dòng)工業(yè)行業(yè)實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)，也能夠形成更多元的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，提供具有不同風(fēng)險(xiǎn)偏好、不同預(yù)期、不同信息來(lái)源的交易主體，有利于形成更加公允、真實(shí)的均衡價(jià)格，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)碳排放資源的優(yōu)化配置，進(jìn)一步引導(dǎo)資金、技術(shù)創(chuàng)新能力等匯聚到綠色低碳發(fā)展領(lǐng)域。

業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，“雙碳”戰(zhàn)略為低碳經(jīng)濟(jì)帶來(lái)廣闊的發(fā)展前景，碳市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)入“快車(chē)道”，將為經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳發(fā)展帶來(lái)更多機(jī)遇。（實(shí)習(xí)生郭婧對(duì)此文亦有貢獻(xiàn)）

相關(guān)閱讀：

持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境“顏值” 讓萬(wàn)里山河更多姿多彩

打好生態(tài)環(huán)境治理“組合拳” 繪就美麗中國(guó)精彩畫(huà)卷

繪好國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖” 畫(huà)出山清水秀美麗中國(guó)