趙娟

　　北京化工大學(xué)文法學(xué)院副教授

　　清華大學(xué)數(shù)據(jù)治理研究中心兼職研究員

　　數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為一種經(jīng)濟(jì)增長的新動能。根據(jù)國家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心測算，2020年我國數(shù)據(jù)交易市場規(guī)模達(dá)到545億元；而IDC《2021年V2全球大數(shù)據(jù)支出指南》顯示，2021年全球大數(shù)據(jù)及分析市場份額將達(dá)到2157億美元，比2020年增長10.1%，且未來5年年復(fù)合增長率預(yù)計為12.8%。近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展。2020年4月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》，數(shù)據(jù)作為一種新型生產(chǎn)要素首次正式出現(xiàn)在政府文件中。2021年12月，國務(wù)院發(fā)布《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》發(fā)布，提出到2025年數(shù)據(jù)要素市場體系初步建立的發(fā)展目標(biāo)。加強(qiáng)數(shù)據(jù)要素的管理和利用，是當(dāng)前亟待解決的時代議題。

　　促進(jìn)數(shù)據(jù)要素的交易流通，打造統(tǒng)一的要素資源市場，是加強(qiáng)管理和利用的基本前提。2022年3月25日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》，明確提出我國將加快培育統(tǒng)一的技術(shù)和數(shù)據(jù)市場，建立健全數(shù)據(jù)安全、權(quán)利保護(hù)、跨境傳輸管理、交易流通、開放共享、安全認(rèn)證等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，首次明確提出要打造統(tǒng)一的要素資源市場，通過政府、公共部門、企業(yè)等數(shù)據(jù)資源的有效整合，在更大范圍內(nèi)進(jìn)行數(shù)據(jù)的有序流動和合理聚集應(yīng)用，防止利用數(shù)據(jù)、算法、技術(shù)手段等方式排除、限制競爭。鑒于此，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素的交易流通則成為數(shù)字時代的必然趨勢。

　　政府與企業(yè)須在這一時代進(jìn)程中積極推動并提升技術(shù)安全和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。例如，安全高效的傳輸、存儲設(shè)施是數(shù)據(jù)安全的硬件要求，但這種設(shè)施需要提前支付成本，企業(yè)參與意愿較低。此外，不同企業(yè)間技術(shù)互操作性不足、架構(gòu)不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)高度復(fù)雜等問題，既增加了技術(shù)安全風(fēng)險，也增加了數(shù)據(jù)交易流通成本。然而，多層次的數(shù)據(jù)流通是大勢所趨，不能因安全擔(dān)憂而因噎廢食，而要在互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)流通中倒逼安全保障的提升。當(dāng)下，隨著數(shù)據(jù)價值日益得到重視，很多數(shù)據(jù)安全技術(shù)目前已被運(yùn)用于數(shù)據(jù)流通過程，如聯(lián)邦學(xué)習(xí)、同態(tài)加密、差分隱私、硬件可信執(zhí)行環(huán)境等，為保障數(shù)據(jù)安全、促進(jìn)數(shù)據(jù)流通發(fā)揮了有效作用。具言之，數(shù)據(jù)安全技術(shù)可通過聚焦數(shù)據(jù)交易確權(quán)難、定價難、互信難等關(guān)鍵共性問題，探索構(gòu)建數(shù)據(jù)安全流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)的新模式、新方法、新路徑。

　　第一，使用隱私計算、多方安全計算等新一代數(shù)據(jù)技術(shù)形成新的數(shù)字管理和流通管道。過去主要采取直接共享原始數(shù)據(jù)的方式，但這種方式無法對共享出去的數(shù)據(jù)進(jìn)行有效管控，不利于企業(yè)保護(hù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)，亦不利于防止數(shù)據(jù)濫用和隱私泄露。目前數(shù)據(jù)隱私協(xié)作平臺深度融合了區(qū)塊鏈和隱私計算技術(shù)的優(yōu)勢，通過智能合約來驅(qū)動協(xié)作流程，由隱私計算引擎來解決數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)問題，并通過區(qū)塊鏈進(jìn)行確權(quán)，在數(shù)據(jù)共享過程中有效地保護(hù)個人信息，實現(xiàn)了全流程可記錄、可驗證、可追溯、可審計，為建設(shè)高效、高安全、高流動性的數(shù)據(jù)要素市場提供了助力。第二，結(jié)合區(qū)塊鏈等加密和溯源技術(shù)，建立數(shù)據(jù)確權(quán)、定價及交易體系。確權(quán)是數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)的重要前提，區(qū)塊鏈在數(shù)據(jù)確權(quán)方面發(fā)揮著不可替代的作用?；诔笠?guī)模組網(wǎng)能力、強(qiáng)隱私保護(hù)和敏捷的應(yīng)用開發(fā)套件支撐了省市區(qū)各級以及區(qū)域一體化的數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，支撐了公共組織、產(chǎn)業(yè)金融和監(jiān)管側(cè)等多技術(shù)棧應(yīng)用的接入等。第三，利用一體化的TEE云原生安全體系來保障數(shù)據(jù)和交易的安全。數(shù)據(jù)流通和交易離不開云環(huán)境，云原生分布式架構(gòu)和移動開發(fā)PaaS平臺具備高可用、一致性、可擴(kuò)展、異地容災(zāi)等核心能力，能夠構(gòu)建一體化云原生安全體系，提供多云異構(gòu)下的運(yùn)維自動化、技術(shù)風(fēng)險保障能力，為企業(yè)業(yè)務(wù)的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。

　　國家亟須從整體、全局角度對這些問題進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，加強(qiáng)頂層設(shè)計，推動各地技術(shù)交易市場和數(shù)據(jù)要素市場互聯(lián)互通，最大程度地發(fā)揮技術(shù)和數(shù)據(jù)價值。

　　首先，堅持“用”字當(dāng)頭，平衡處理好數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、安全與利用的關(guān)系。當(dāng)前全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)競爭愈發(fā)激烈，我國在有些數(shù)字經(jīng)濟(jì)賽道上的優(yōu)勢已出現(xiàn)減弱態(tài)勢。一方面，我們應(yīng)該堅持用足用好各類數(shù)字資源，為數(shù)實融合提供源頭活水，既要重視數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、數(shù)據(jù)安全風(fēng)險，也要防止有關(guān)利益主體以數(shù)字產(chǎn)權(quán)和安全問題等為由而人為限制數(shù)據(jù)流通行為。另一方面，我們也應(yīng)該在數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和安全上守住底線，豐富渠道，注重運(yùn)用隱私計算等新技術(shù)解決數(shù)據(jù)利用和安全的兩難問題。其中，針對已有實踐中看得準(zhǔn)、有共識的環(huán)節(jié)，重點(diǎn)是個人和機(jī)構(gòu)隱私、國家安全等方面，應(yīng)列出不能流通或交易的負(fù)面清單，守住數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和數(shù)據(jù)安全底線，并在此基礎(chǔ)上放開各類數(shù)據(jù)流通渠道。

　　其次，采用多方共管模式，建立安全、可控、可管的數(shù)據(jù)規(guī)模化流通環(huán)境?！岸喾焦补堋蹦Ｊ骄褪峭ㄟ^統(tǒng)一尋址技術(shù)，解決供需雙方對大規(guī)模數(shù)據(jù)進(jìn)行查找和監(jiān)管問題；通過多方隱私存儲和隱私計算技術(shù)，解決安全存儲、計算、確權(quán)、授權(quán)和控制問題；通過虛擬碎片化沙箱技術(shù)，解決與業(yè)務(wù)系統(tǒng)的透明對接、數(shù)據(jù)碎化加密、數(shù)據(jù)不落地以及數(shù)據(jù)泄露問題；通過前后端數(shù)據(jù)定向流轉(zhuǎn)技術(shù)，解決數(shù)據(jù)合規(guī)流動問題；通過多方版本回溯技術(shù)，解決隱私數(shù)據(jù)事后追溯和恢復(fù)問題。無論是大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、區(qū)塊鏈等場景，還是數(shù)據(jù)計算、數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)監(jiān)管等流程，都能做到數(shù)據(jù)在多方可控和多方監(jiān)管下快速流通和使用。任何組織和個人擁有對數(shù)據(jù)所有權(quán)的“抓手”，并形成可以信賴的“多個數(shù)據(jù)共管方”，這樣的數(shù)據(jù)安全系統(tǒng)會對數(shù)據(jù)的規(guī)?；魍óa(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。

　　再次，政府應(yīng)平衡監(jiān)管與創(chuàng)新的關(guān)系，營造有活力、可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)環(huán)境。一方面，政府應(yīng)該把注意力放到維護(hù)公平競爭、提供基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)、合理引導(dǎo)預(yù)期等方面，對具體的技術(shù)路線不必過多干預(yù)，要更多由市場競爭來解決。另一方面，政府應(yīng)在推動數(shù)據(jù)流通和市場化建設(shè)上發(fā)揮帶頭作用，設(shè)立大數(shù)據(jù)局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府部門數(shù)據(jù)的權(quán)屬、安全和流通，加快解決政務(wù)數(shù)據(jù)部門化、部門數(shù)據(jù)利益化問題，把大量政務(wù)數(shù)據(jù)解放出來。

　　最后，企業(yè)應(yīng)積極發(fā)揮自身技術(shù)創(chuàng)新作用，保障分享數(shù)據(jù)的權(quán)利和機(jī)會平等。一方面，在企業(yè)數(shù)據(jù)流通方面，企業(yè)應(yīng)積極投入資源，加強(qiáng)自身技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，通過收集、加工、挖掘等措施實行數(shù)據(jù)增值權(quán)益；同時，也應(yīng)防范和糾正某些互聯(lián)網(wǎng)超大平臺企業(yè)利用市場壟斷地位和在社交等相關(guān)市場的絕對優(yōu)勢，限制諸如用戶痕跡信息(如昵稱、頭像)等具有公共屬性數(shù)據(jù)自由流通的行為。另一方面，應(yīng)加快數(shù)實結(jié)合，充分利用政府在支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新型領(lǐng)先企業(yè)發(fā)展方面的政策優(yōu)惠，推進(jìn)技術(shù)安全創(chuàng)新和企業(yè)快速發(fā)展。