記者 包興安

　　8月份以來，多地頻頻發(fā)布公告調整專項債券資金用途引起市場關注。據(jù)《證券日報》記者梳理，8月1日至8月30日，青島、云南、甘肅等12地發(fā)布公告調整專項債券資金用途，合計涉及項目達920個，遠超去年同期。

　　中國財政學會績效管理專委會副主任委員張依群對《證券日報》記者表示，調整專項債券資金用途有助于地方政府加快投資進度、合理調劑項目資金余缺、提高債券資金使用效益、減輕財政債務不合理負擔，特別是在當前穩(wěn)投資穩(wěn)經(jīng)濟背景下顯得尤為重要。

　　根據(jù)多地披露的信息，調整資金用途的原因，包括“因疫情影響，導致工期延后，債券資金在8月底前無法使用完畢”“項目規(guī)劃調整，資金無法支出”“項目暫緩實施”“項目前期準備工作未完成，受規(guī)劃調整、設計招標等因素制約，目前無法開工建設”等。

　　東方金誠研究發(fā)展部高級分析師馮琳對《證券日報》記者表示，專項債資金用途的頻繁調整也反映出兩個問題：一是地方基建資金來源相對緊張，對專項債資金依賴度較高；二是今年財政部要求新增專項債要在8月底前基本用完，但部分專項債項目由于前期規(guī)劃和準備工作不到位，無法及時啟動或實際所需資金與規(guī)劃不符，在一定程度上造成資金閑置，也促使地方為閑置資金“另尋出路”。

　　張依群也表示，部分地方為爭取資金額度，沒有就項目用地、規(guī)劃、設計、環(huán)評、還款等進行科學論證，才會出現(xiàn)項目需要重新調整問題。

　　值得一提的是，部分地方將一些原定于投入文化旅游、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)、公共衛(wèi)生等領域的專項債資金轉投到各類基建項目。

　　例如，根據(jù)安徽省2022年地方政府新增專項債券資金用途調整情況表顯示，其將職業(yè)教育、其他生態(tài)環(huán)保項目等領域的12個項目資金調整到鐵路領域；根據(jù)湖北省財政廳發(fā)布的專項債資金用途調整公告，其將多個文化旅游、醫(yī)療衛(wèi)生等領域的專項債資金調整到城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、交通基礎設施等領域。

　　“在穩(wěn)增長背景下，支持基建領域的優(yōu)先級提升。相較于民生類項目，專項債資金投入農林水利、交通等基建項目上，能夠更快、更大規(guī)模地形成實物工作量，對地方投資和相關消費活動也能起到更強帶動作用。”馮琳說。

　　馮琳表示，今年專項債發(fā)行進度加快，中央對于使用進度也有要求，再加上基建穩(wěn)增長的需求加大，多地調整專項債資金用途，加大對基建領域資金投入力度也屬正?，F(xiàn)象，客觀上也能夠更好發(fā)揮專項債穩(wěn)投資穩(wěn)經(jīng)濟的作用。

　　張依群表示，總體看，調整部分專項債券項目資金用途的積極效果會更大一些，對加快盤活債券資金存量、避免資金閑置浪費、增強投資拉動經(jīng)濟能力都有著更為積極的作用。

　　不過，專項債資金用途頻繁調整也折射出地方對專項債項目規(guī)劃和管理不到位。去年財政部印發(fā)的《地方政府專項債券用途調整操作指引》提到，專項債券一經(jīng)發(fā)行，應當嚴格按照發(fā)行信息公開文件約定的項目用途使用債券資金，各地確因特殊情況需要調整的，應當嚴格履行規(guī)定程序，嚴禁擅自隨意調整專項債券用途，嚴禁先挪用、后調整等行為。

　　馮琳表示，政策并不鼓勵專項債資金用途的頻繁調整。建議地方政府在報送專項債項目時應更加充分的評估下一年的經(jīng)濟社會形勢，合理安排專項債資金用途，同時強化專項債項目的前期評估和準備工作，避免因前期工作不到位而導致項目進展不及預期而引發(fā)資金閑置。

　　張依群建議，要做好項目前期設計謀劃，切實保證項目的穩(wěn)定性和可行性；同時，強化項目管理責任，對非正常因素的項目調整要予以追責，防止盲目投資項目。(證券日報)