川觀智庫追問水電大省遭遇的缺電難題
——建好清潔能源戰(zhàn)略基地，四川需直面今夏暴露出的風(fēng)險和挑戰(zhàn)
近期，四川遭遇了缺電的問題。
導(dǎo)致問題的直接原因，是高溫干旱極端天氣。問題帶來的直接影響，是短期、可控的。但在此高溫漸退之際，我們的追問和反思不應(yīng)停止。不僅因為這事關(guān)全省經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活，更因為四川是全國最大的水電開發(fā)和西電東送基地，承擔(dān)著服務(wù)全國能源電力供應(yīng)安全大局的責(zé)任。
要加快建設(shè)全國優(yōu)質(zhì)清潔能源基地、服務(wù)全國大局，四川就必須認(rèn)真檢視這場極端天氣所暴露出的潛在風(fēng)險和問題、嚴(yán)肅探討應(yīng)對策略，以確保全省能源供應(yīng)，同時也為全國統(tǒng)籌能源轉(zhuǎn)型與安全提供新的經(jīng)驗和思路。帶著問題，川觀智庫走訪一線并請教了省內(nèi)外專家。
□川觀智庫研究員 熊筱偉 王成棟 張彧希 陳碧紅 張明海
此次缺電的深層原因是什么？
●四川能源轉(zhuǎn)型的方向沒錯，更不能走“回頭路”
●四川能源轉(zhuǎn)型不是“太快”而是還“不夠快”
●暴露出四川在輸電通道能力建設(shè)方面存在盲點
如前所述，導(dǎo)致此次缺電的直接原因是極端天氣。
公開報道顯示，四川遭遇了歷史同期最高極端高溫、最少降雨量、最高電力負(fù)荷“三最”疊加。在此情況下，一方面水電發(fā)電能力斷崖式下降，另一方面用電需求急劇攀升。一減一增，導(dǎo)致供需矛盾突出。
這當(dāng)然沒錯，但還可以繼續(xù)追問。川觀智庫在走訪時就聽到一種觀點，認(rèn)為缺電的深層原因是四川能源轉(zhuǎn)型步子“走太快”，具體來說：第一，近年來四川能源消費結(jié)構(gòu)快速向低碳清潔化轉(zhuǎn)型，導(dǎo)致太過依賴水電；第二，水力發(fā)電“靠天吃飯”，遇到極端天氣就容易導(dǎo)致發(fā)電量驟減；第三，未來極端天氣可能越來越多，“走太快”造成的影響也將可能因此持續(xù)。
有鑒于此，他們建議四川考慮放緩能源轉(zhuǎn)型的步伐，甚至可以走一走“回頭路”，通過新建部分燃煤電廠等傳統(tǒng)方式來確保能源供給的穩(wěn)定和安全。
上述觀點，并非完全沒有事實和研究支撐。關(guān)于第一點，川觀智庫注意到《四川省“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃》明確提出，“十三五”期間我省能源轉(zhuǎn)型發(fā)展明顯加快。公開信息顯示，截至去年末，四川水力發(fā)電量占全省發(fā)電量的81.6%；關(guān)于第二點，此次受高溫干旱等極端天氣影響，近期全省水電日發(fā)電量降幅高達50%；至于第三點，川觀智庫采訪了國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心首任主任李俊峰、中國氣象經(jīng)濟學(xué)會原秘書長吳向陽、南京信息工程大學(xué)大氣科學(xué)學(xué)院教授陸爾。他們表示在全球氣候變暖背景下，高溫干旱等極端天氣發(fā)生的可能性確實在增加，但具體概率仍需研究。川觀智庫又查閱了中國氣象局成都高原氣象研究所科研人員等編寫的《西南區(qū)域氣候變化評估報告》。該報告將“未來高溫、干旱和暴雨事件將會更為頻繁”列為中等信度——種種研究至少說明，極端天氣不應(yīng)被視為可忽略的小概率事件。
該如何看待這些認(rèn)識？川觀智庫采訪了國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心、國家電投集團西南能源研究院、清華四川能源互聯(lián)網(wǎng)研究院、中國氣象經(jīng)濟學(xué)會、廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心、四川省環(huán)境政策研究與規(guī)劃院能源與氣候變化研究中心、四川大學(xué)新能源與低碳技術(shù)研究院和省社科院8家專業(yè)機構(gòu)的研究人員，發(fā)現(xiàn)這些專家觀點高度相近，大致可歸納為以下三點——
一是四川能源轉(zhuǎn)型的方向沒錯，不能走“回頭路”?！八拇?能源轉(zhuǎn)型)走在了全國前面，那就是好事?，F(xiàn)在碰到問題，就應(yīng)該解決問題，而不是退回去?！崩羁》逄嵝眩腥笈袛嗖]有因極端天氣的出現(xiàn)而改變：加快能源轉(zhuǎn)型依然符合全球減碳趨勢、符合國家戰(zhàn)略需要、符合四川自身的資源稟賦，因此方向沒有錯。至于走“回頭路”，四川大學(xué)新能源與低碳技術(shù)研究院負(fù)責(zé)人等多位專家都提到，四川電煤對外依存度高，當(dāng)前甚至出現(xiàn)了煤電企業(yè)產(chǎn)銷成本倒掛的情況。這種情況下為應(yīng)對極端天氣而大力發(fā)展火電，既不經(jīng)濟也不科學(xué)。
二是此次缺電反映出四川能源轉(zhuǎn)型不是“太快”，而是還“不夠快”。
怎么理解“不夠快”？綜合清華四川能源互聯(lián)網(wǎng)研究院常務(wù)副院長劉毅、國家電投集團西南能源研究院高級研究員詹巍、廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心教授孫傳旺等受訪專家觀點，四川水電發(fā)展很快，但風(fēng)能、太陽能等新能源開發(fā)沒同步跟上。川觀智庫查詢《四川省“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》，發(fā)現(xiàn)截至2020年底全省水電裝機逾8000萬千瓦，而風(fēng)電和光伏發(fā)電裝機分別只有426萬千瓦、191萬千瓦。至于開發(fā)程度，上述裝機量分別占省內(nèi)水能、風(fēng)能和太陽能資源技術(shù)可開發(fā)量的54.6%、23.7%、2.2%。
風(fēng)、光電開發(fā)“不夠快”，導(dǎo)致水風(fēng)光多能互補跟不上。所謂多能互補，是指利用豐水期風(fēng)能和太陽能較少，枯水期風(fēng)能和太陽能較多的自然現(xiàn)象，通過不同能源間發(fā)電量的互補以提高清潔能源整體供給的穩(wěn)定性。缺乏多能互補，四川在面對極端天氣時就缺乏應(yīng)對彈性——換言之，受訪專家和前述觀點都認(rèn)為當(dāng)前四川能源結(jié)構(gòu)相對單一，是造成缺電的一個深層原因。但究其成因，專家認(rèn)為不該盯著“傳統(tǒng)能源減少太多”的老思維，而應(yīng)關(guān)注“新能源增加不夠”的新要求。
三是此次缺電也暴露了四川相關(guān)硬件建設(shè)(尤其是電網(wǎng)和儲能設(shè)施)的一些不足。其中電網(wǎng)主要是缺乏跨省、省內(nèi)電力互濟能力。公開報道顯示，缺電期間國家電網(wǎng)公司明確提出，此前對四川已按最大輸電通道能力實施了跨省跨區(qū)支援——按最大能力支援，為啥四川還缺電？一個重要原因是輸電能力本身有限。川觀智庫從多個渠道了解到，當(dāng)時出現(xiàn)了省外電力“送不進來”，省內(nèi)電力往負(fù)荷中心“送不進去”的現(xiàn)象。
多位專家提醒，這是四川需要引起重視的盲點問題。過去由于水電豐沛，四川更多考慮電力“輸出”而非“輸入”，沒有足夠重視輸電通道的雙向輸送能力建設(shè)。至于儲能，四川省環(huán)境政策研究與規(guī)劃院能源與氣候變化研究中心工程師向柳表示，我省為清潔能源配套的儲能能力相對不足，抽水蓄能等項目還相對較少。
如何統(tǒng)籌能源轉(zhuǎn)型與安全？
●在已有規(guī)劃基礎(chǔ)上，四川在風(fēng)能、太陽能開發(fā)方面還要“加快速度”和“加大力度”
●建議推動四川電網(wǎng)提檔升級同時，提升和西北等地跨省電力互濟能力
●建議迅速著手準(zhǔn)備今冬明春、明年夏季的能源保供，部分在建發(fā)電項目可嘗試擴容
基于上述分析，受訪專家從“強化能源供給的穩(wěn)定性”和“增強電網(wǎng)和儲能項目建設(shè)”兩方面給出了對策建議。
強化能源供給的穩(wěn)定性，需要水風(fēng)光多能互補。川觀智庫注意到《四川省“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃》中明確了2025年風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機容量目標(biāo)，較目前情況均有大幅提升。對此受訪專家普遍建議，四川在風(fēng)光開發(fā)方面還要“加快速度”和“加大力度”，至于具體多快、多大，應(yīng)科學(xué)研究確定。詹巍特別建議，四川可著重加強對太陽能的開發(fā)利用。算資源賬，根據(jù)《四川省“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》提到全省太陽能資源技術(shù)可開發(fā)量逾8500萬千瓦，目前僅開發(fā)不到200萬千瓦；算經(jīng)濟賬，根據(jù)詹巍研究，目前省內(nèi)剩余水力資源的開發(fā)利用難度較大、成本較高。水電開發(fā)成本每千瓦預(yù)計要超過1萬元。而光伏發(fā)電的這個數(shù)字約為4000元。公開資料顯示，目前光伏發(fā)電成本已降至每千瓦時0.3元左右，和煤炭發(fā)電成本接近。
強化能源供給的穩(wěn)定性，也需要其他穩(wěn)定電源支撐。一是推動燃氣發(fā)電。國家電投集團西南能源研究院研究員甘霖建議，基于城市和周邊工業(yè)園區(qū)需要和戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，超前布局燃氣(氫)發(fā)電。二是推進分布式能源。四川大學(xué)新能源與低碳技術(shù)研究院副研究員廖文杰建議促進分布式能源推廣利用，積極推動具備條件的建筑樓宇、創(chuàng)業(yè)園區(qū)利用分布式新能源，同時鼓勵更多市場主體探索分布式能源商業(yè)運作模式。三是推動現(xiàn)有煤電轉(zhuǎn)型升級。省社科院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究所副研究員王磊提醒，要引導(dǎo)企業(yè)進一步提高燃煤發(fā)電效率，推動向超超臨界發(fā)電技術(shù)等進行轉(zhuǎn)型升級。向柳表示省內(nèi)火電廠長期處于低負(fù)荷運行狀態(tài)，建議進一步優(yōu)化對火電可持續(xù)發(fā)展的激勵機制。
至于電網(wǎng)和儲能項目建設(shè)，對內(nèi)而言，受訪專家建議推動四川電網(wǎng)提檔升級，特別是加快建設(shè)各地至負(fù)荷中心輸電通道、加強外電入川電力通道建設(shè)，解決“有電送不出、外電進不來”問題。此外，四川省委省政府決策咨詢委員會副主任王海林表示，目前部分電廠仍實行“點對網(wǎng)”(即從電廠直接接入用電方的電網(wǎng))的輸電方式，建議爭取改為“網(wǎng)對網(wǎng)”(即電廠發(fā)出的電先進入四川電網(wǎng)，再輸送至用電方電網(wǎng))的主流方式，以增強四川電力調(diào)控能力。多位專家表示可爭取先在新建項目中探索實行。對外而言，建議提升和西北等地跨省電力互濟的能力，爭取國家支持從甘肅、西藏方向建設(shè)電力入川通道，確保四川穩(wěn)定服務(wù)國家西電東送戰(zhàn)略的同時，也保障全省能源電力供應(yīng)。對儲能項目建設(shè)，受訪專家強調(diào)風(fēng)、光等新能源開發(fā)要和儲能同步發(fā)展。通過“新能源+儲能”來解決新能源發(fā)電可靠性問題。
多位受訪專家提醒，上述建議有一個隱藏前提——時間。實踐上述建議需要較長時間，短期內(nèi)難以見效。然而短期內(nèi)四川還面臨兩個課題：今冬明春、明年夏季的能源保供。
綜合受訪專家觀點，這是現(xiàn)實而緊迫的挑戰(zhàn)。根據(jù)預(yù)測，極冷天氣有可能在今年冬季出現(xiàn)，這意味著供暖需求增加。而冬季又是枯水期，水電供給減少。至于明年夏季，也需要做好再次應(yīng)對高溫干旱極端天氣的準(zhǔn)備。
如何應(yīng)對眼下的挑戰(zhàn)？受訪專家建議迅速著手準(zhǔn)備，包括加強電煤供應(yīng)保障、前瞻性做好水庫蓄水、抓緊提升現(xiàn)有發(fā)電機組生產(chǎn)能力等。詹巍特別建議對省內(nèi)在建光伏電站等進行評估，條件允許可實行擴容，從而實現(xiàn)在數(shù)月內(nèi)新增發(fā)電能力；同時可進一步挖掘企業(yè)端節(jié)能潛力，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)開展節(jié)能改造，加強對全社會節(jié)能和低碳生活宣傳。
多位專家還提到，要進一步鞏固產(chǎn)業(yè)界信心。王海林建議在做好電力保供同時，可明確延續(xù)我省水電消納示范區(qū)政策(該政策本應(yīng)于今年底截止)，傳遞我省建設(shè)全國優(yōu)質(zhì)清潔能源基地的明確決心。同時多位受訪專家建議相關(guān)部門要做好企業(yè)解釋工作，及時打消企業(yè)來川投資顧慮。