作者：祝嫣然

　　受疫情、災情等影響，困難群眾數(shù)量有所增多，基本生活面臨較大壓力。

　　8月18日召開的國務院常務會議部署加大困難群眾基本生活保障力度的舉措，要求全面落實低保擴圍政策、盡快將一次性生活補貼發(fā)放到困難群眾手中，加大遇困群眾救助力度、抓緊把發(fā)放一次性臨時救助金的政策落實到位。同時決定自今年9月份至明年3月份，階段性調(diào)整價格補貼聯(lián)動機制，實行“擴大保障范圍、降低啟動條件”政策。

　　在26日召開的國務院政策例行吹風會上，國家發(fā)展改革委副秘書長楊蔭凱表示，總體判斷，今年全年3%左右的CPI預期調(diào)控目標是可以實現(xiàn)的。今年后幾個月到明年一季度國內(nèi)物價水平可能比前幾個月略高一些。即使國內(nèi)物價漲幅不大，困難群眾的感受可能比較明顯。將加大對困難群眾物價補貼力度，切實兜住兜牢民生底線。

　　階段性調(diào)整價格補貼聯(lián)動機制

　　國家發(fā)展改革委會同有關部門2011年建立價格補貼聯(lián)動機制，并先后于2014年、2016年、2021年三次作了修訂完善。各地相應建立健全價格補貼聯(lián)動機制，積極開展價格臨時補貼發(fā)放等工作，有力緩解了物價上漲對困難群眾基本生活的影響。

　　2020年3-6月，國務院決定對價格補貼聯(lián)動機制實行階段性“提標擴圍”，將補貼標準提高一倍，同時擴大保障范圍。據(jù)統(tǒng)計，2020年以來各地累計發(fā)放價格臨時補貼約315億元，惠及困難群眾5.3億人次。

　　國家發(fā)展改革委價格司司長萬勁松表示，這次階段性調(diào)整價格補貼聯(lián)動機制，加大對困難群眾的補貼力度，主要政策內(nèi)容有兩條，一個是擴大保障范圍，二是降低啟動條件。

　　現(xiàn)行的價補聯(lián)動機制是2021年修訂完善的，覆蓋了7類群體，這7類群體是城鄉(xiāng)低保對象、特困人員、領取失業(yè)保險金人員、享受國家定期撫恤補助的優(yōu)撫對象、孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、艾滋病病毒感染兒童，合計約5800萬人。

　　國常會決定自今年9月份至明年3月份，在上述7類群體基礎上，將領取失業(yè)補助金人員和低保邊緣人口等2類群體階段性新增納入價補聯(lián)動機制的保障范圍，擴大保障范圍后，預計可多惠及約900萬人，共覆蓋困難群眾約6700萬人。同時，有條件的地方可進一步擴大保障范圍。

　　萬勁松表示，將領取失業(yè)補助金人員和低保邊緣人口階段性納入保障范圍，主要是考慮領取失業(yè)補助金人員處于失業(yè)狀態(tài)，收入來源不穩(wěn)定，生活面臨一定困難；低保邊緣人口收入雖略高于低保標準，但生活水平普遍偏低，家中往往有重病、重殘、弱勞動力等人員，生活質(zhì)量較差。在疫情、災情等特殊情況下，將他們階段性納入價格補貼聯(lián)動機制保障范圍，充分體現(xiàn)了堅持以人民為中心的發(fā)展思想，充分體現(xiàn)了黨中央、國務院對困難群眾的關注、關愛、關心。

　　此外，還將現(xiàn)行價格補貼聯(lián)動機制啟動條件中的CPI單月同比漲幅由3.5%階段性降低為3.0%，同時保持CPI中食品價格同比漲幅達到6%時發(fā)放價格補貼等其他啟動條件不變，滿足任一條件即啟動價格補貼聯(lián)動機制。啟動條件已經(jīng)適當降低的地方，可結(jié)合當?shù)貙嶋H情況階段性進一步降低啟動條件。

　　萬勁松指出，將啟動條件中的CPI單月同比漲幅由3.5%階段性降低為3.0%，主要是考慮，受疫情、災情等影響，困難群眾收入增長面臨較多困難，對物價上漲的感受可能比較明顯。

　　全面落實低保擴圍

　　低保是社會救助體系中的核心制度安排，民政部近些年指導地方完善制度政策，健全運行機制，優(yōu)化簡化流程，可以說在擴圍增效上做了大量工作，低保制度總體運行平穩(wěn)，發(fā)揮了重要的兜底作用。

　　截止到今年6月份，全國城鄉(xiāng)低保一共救助4062萬人，其中城市低保對象700萬人，農(nóng)村低保對象3362萬人；全國城市低保標準是每人每月734元、農(nóng)村低保標準是每人每月554元，今年上半年累計支出低保資金926.2億元。

　　民政部社會救助司司長劉喜堂在吹風會上表示，針對困難群眾有可能繼續(xù)增加的情況，下一步民政部將重點從動態(tài)監(jiān)測和綜合幫扶這兩個方面來強化困難群眾的基本生活保障。所謂動態(tài)監(jiān)測，就是要進一步完善全國低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺，將更多的低收入困難群眾納入監(jiān)測范圍。

　　“所謂綜合幫扶，要會同有關部門進一步明確針對不同困難群眾的救助幫扶政策，建立起救助的圈層，及時給予有針對性的救助幫扶，比如生活有困難的給低?；蚺R時救助，生病了有醫(yī)療救助，上學困難有教育救助，住房困難有住房救助，形成分層分類、綜合救助的格局，從而通過社會救助體系來統(tǒng)籌救助資源，凝聚救助合力，為困難群眾提供更加有力、更可持續(xù)的兜底保障?！眲⑾蔡谜f。

　　在當前財政支出壓力加大的情況下，做好低保等困難群眾的生活保障，資金保障是關鍵。這些年為了確保低保資金能夠足額及時發(fā)放，財政部門建立了一個專項資金管理制度，中央財政困難群眾救助補助資金統(tǒng)籌用于低保、特困、臨時救助、流浪乞討人員救助、孤兒及事實無人撫養(yǎng)兒童的生活保障，嚴禁用于其他方面。不得用于其他方面的支出，?？顚Ｓ玫墓芾矸绞?，為低保資金有效保障提供了根本性的保證。