作者：李秀中
國(guó)家級(jí)都市圈再添新成員。重慶都市圈成為第6個(gè)國(guó)家級(jí)都市圈，也是繼南京都市圈之后第2個(gè)跨省級(jí)行政區(qū)都市圈。
近日，重慶市政府網(wǎng)站公布了《重慶都市圈發(fā)展規(guī)劃》(下稱《規(guī)劃》)。重慶都市圈由重慶主城都市區(qū)中心城區(qū)和緊密聯(lián)系的周邊城市共同組成，包括重慶市21個(gè)主城都市區(qū)和四川省廣安市。2020年常住人口約2440萬(wàn)人，總面積3.5萬(wàn)平方公里。
第六個(gè)國(guó)家級(jí)都市圈
今年3月，在國(guó)新辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今年將加快培育現(xiàn)代化都市圈，出臺(tái)長(zhǎng)株潭、西安、重慶等新一批都市圈規(guī)劃。在此之前，長(zhǎng)株潭和西安都市圈規(guī)劃已經(jīng)出臺(tái)。
重慶市綜合經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)易小光向第一財(cái)經(jīng)表示，《規(guī)劃》是遵循《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》編制的一個(gè)跨省級(jí)行政區(qū)域的都市圈規(guī)劃。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)就是要依托重慶和成都兩個(gè)核心，發(fā)展都市圈，聯(lián)動(dòng)帶動(dòng)周邊區(qū)域。
《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》明確提出，圍繞重慶主城和成都培育現(xiàn)代化都市圈，帶動(dòng)中心城市周邊市地和區(qū)縣加快發(fā)展。去年11月，《成都都市圈發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)獲得國(guó)家發(fā)改委批復(fù)。
2020年5月，重慶在原主城9區(qū)基礎(chǔ)上將渝西地區(qū)12個(gè)區(qū)擴(kuò)展為主城新區(qū)，主城都市區(qū)范圍增至21個(gè)區(qū)。而此次都市圈范圍則在此基礎(chǔ)上再添加四川省的廣安市?！兑?guī)劃》提出支持廣安市加快與重慶中心城區(qū)同城化發(fā)展，著力打造重慶都市圈北部副中心。
易小光表示，中心城區(qū)、都市圈在區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極中發(fā)揮重要作用。主城區(qū)擴(kuò)圍是從支撐雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，增強(qiáng)國(guó)家級(jí)中心城市綜合承載能力角度來(lái)實(shí)施的。此次重慶都市圈規(guī)劃一個(gè)顯著特點(diǎn)就是跨省域，將四川的廣安納入進(jìn)來(lái)。
《規(guī)劃》中“點(diǎn)名”支持廣安事項(xiàng)56項(xiàng)。廣安市委常委(擴(kuò)大)會(huì)認(rèn)為，《規(guī)劃》使廣安市成為全國(guó)唯一全域納入跨省域都市圈的地級(jí)市，這是廣安撤地設(shè)市以來(lái)得到國(guó)家、省級(jí)規(guī)劃支持事項(xiàng)最多的一次，是廣安發(fā)展中的一件大事。
因此，重慶都市圈成為繼南京都市圈之后，第2個(gè)跨省級(jí)行政區(qū)的都市圈。易小光表示，跨行政區(qū)合作是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)發(fā)展的難點(diǎn)，將廣安納入重慶都市圈的一個(gè)重要內(nèi)容就是推動(dòng)川渝合作。目前，在廣安鄰水和重慶渝北合作的川渝高竹新區(qū)在管理、利益分配、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)上都有很好的進(jìn)展。
《規(guī)劃》提出，以跨省市區(qū)域合作功能平臺(tái)為重點(diǎn)，率先探索經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革，推動(dòng)在規(guī)劃統(tǒng)籌、政策協(xié)調(diào)、協(xié)同創(chuàng)新、共建共享等方面取得實(shí)質(zhì)性突破，催生一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，加快形成系統(tǒng)集成、“以點(diǎn)帶面”綜合效應(yīng)。
都市圈加快培育
2019年，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)了《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確提出培育發(fā)展一批現(xiàn)代化都市圈，形成區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，為城市群高質(zhì)量發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供重要支撐。到2035年，現(xiàn)代化都市圈格局更加成熟，形成若干具有全球影響力的都市圈。
去年以來(lái)，南京、福州、成都、長(zhǎng)株潭、西安等都市圈相繼獲批，重慶都市圈則是第6個(gè)國(guó)家級(jí)都市圈。這6個(gè)都市圈中東部地區(qū)有2個(gè)，西部地區(qū)有3個(gè)，中部地區(qū)有1個(gè)，另外還有一些都市圈規(guī)劃正在規(guī)劃編制中。
其中，南京都市圈的經(jīng)濟(jì)總量是最大，人均GDP也是最高。2019年人均GDP達(dá)到11.3萬(wàn)元，接近高收入國(guó)家水平。南京市統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2021年，南京都市圈10個(gè)地區(qū)共實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值46665.68億元，經(jīng)濟(jì)總量較上年擴(kuò)大4915億元。
成都都市圈和重慶都市圈的經(jīng)濟(jì)總量都超過(guò)2萬(wàn)億元。四川統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2021年成都都市圈實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值約2.5萬(wàn)億元，占成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的比重達(dá)33.8%，比上年提高0.1個(gè)百分點(diǎn)。人均GDP邁上8萬(wàn)元臺(tái)階、達(dá)1.3萬(wàn)美元，達(dá)到全球中等收入地區(qū)水平。
福州、長(zhǎng)株潭、西安都市圈則屬于萬(wàn)億級(jí)別的都市圈。長(zhǎng)株潭都市圈2021年經(jīng)濟(jì)總量為1.79萬(wàn)億元，福州都市圈2020年地區(qū)生產(chǎn)總值約1.5萬(wàn)億元，西安都市圈2020地區(qū)生產(chǎn)總值約1.3萬(wàn)億元。
這些都市圈處于不同的區(qū)域，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件各有差異，內(nèi)部一體化合作程度也不一樣。有的區(qū)域合作已經(jīng)有多年歷史，已經(jīng)形成了良好的協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制，有的都市圈內(nèi)部關(guān)系仍然還有待進(jìn)一步理順。
南京都市圈是我國(guó)最早啟動(dòng)建設(shè)的跨省都市圈。早在1986年就成立了南京區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)。2002年12月，江蘇省政府批準(zhǔn)《南京都市圈規(guī)劃》。后來(lái)長(zhǎng)三角區(qū)域規(guī)劃、長(zhǎng)三角城市群規(guī)劃和長(zhǎng)三角一體化發(fā)展規(guī)劃綱要等文件都明確要求加快南京都市圈建設(shè)。
成都都市圈是在四川推動(dòng)成德眉資一體化基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的。近年來(lái)，成德眉資一體化取得明顯進(jìn)展。8月23日，市域(郊)鐵路成都至眉山線工程可行性研究報(bào)告獲得四川省發(fā)改委批復(fù)，標(biāo)志著成眉線工程將進(jìn)入全面開(kāi)工建設(shè)階段。
西安都市圈的建設(shè)重點(diǎn)要推進(jìn)西安和咸陽(yáng)的一體化，目標(biāo)是到2025年，都市圈高質(zhì)量發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐，西安國(guó)家中心城市輻射帶動(dòng)能力進(jìn)一步提升，非省會(huì)功能有序疏解，西安—咸陽(yáng)一體化發(fā)展取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
除了這6個(gè)都市圈，還有一些都市圈可能將在未來(lái)陸續(xù)出爐。比如，去年發(fā)布的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代推動(dòng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》就提出支持武漢、長(zhǎng)株潭、鄭州、合肥等都市圈及山西中部城市群建設(shè)，培育發(fā)展南昌都市圈。
與前兩年例舉任務(wù)清單不同，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《2022年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》沒(méi)有再點(diǎn)名具體的都市圈，但提出培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈。健全省級(jí)統(tǒng)籌、中心城市牽頭、周邊城市協(xié)同的都市圈同城化推進(jìn)機(jī)制。