中國(guó)(北京)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)(以下簡(jiǎn)稱“北京自貿(mào)區(qū)”)建設(shè)正凸顯與眾不同的一面。今年5月1日，《中國(guó)(北京)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》實(shí)施，明確北京自貿(mào)區(qū)包括科技創(chuàng)新、國(guó)際商務(wù)服務(wù)、高端產(chǎn)業(yè)三大片區(qū)；8月5日，《中國(guó)(北京)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)投資自由便利專項(xiàng)提升方案》印發(fā)，提出要突出“準(zhǔn)入即準(zhǔn)營(yíng)”。

　　打破行政區(qū)劃全域發(fā)展、將自貿(mào)區(qū)發(fā)展上升到立法規(guī)定、從貨物貿(mào)易跨越到服務(wù)貿(mào)易……大膽試、大膽闖，僅一年多的時(shí)間，北京自貿(mào)區(qū)已闖出一條特色的發(fā)展新路徑。在“一帶一路”、《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)進(jìn)入成熟期等重大機(jī)遇面前，“十四五”后半程，北京自貿(mào)區(qū)能否迎來(lái)高光時(shí)刻？

　　>>> 打破行政區(qū)域限制

　　中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是指在國(guó)境內(nèi)關(guān)外設(shè)立的，以優(yōu)惠稅收和海關(guān)特殊監(jiān)管政策為主要手段，以貿(mào)易自由化便利化為主要目的的多功能經(jīng)濟(jì)性特區(qū)。2020年9月21日，國(guó)務(wù)院印發(fā)北京、湖南、安徽自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案及浙江自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)展區(qū)域方案的通知，至此，我國(guó)共審批設(shè)立了21個(gè)自貿(mào)區(qū)，范圍涵蓋我國(guó)東西南北中，形成了由點(diǎn)到面、輻射全國(guó)的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)和全國(guó)整體開放的格局。

　　根據(jù)《中國(guó)(北京)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》，北京自貿(mào)區(qū)的定位是以制度創(chuàng)新為核心，助力建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，加快打造服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放先行區(qū)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)，著力構(gòu)建京津冀協(xié)同發(fā)展的高水平對(duì)外開放平臺(tái)。

　　北京自貿(mào)區(qū)實(shí)施范圍119.68平方公里，涵蓋三個(gè)片區(qū)：科技創(chuàng)新片區(qū)31.85平方公里、國(guó)際商務(wù)服務(wù)片區(qū)48.34平方公里(含北京天竺綜合保稅區(qū)5.466平方公里)和高端產(chǎn)業(yè)片區(qū)39.49平方公里。

　　在功能劃分上，科技創(chuàng)新片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展新一代信息技術(shù)、生物與健康、科技服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)、全球創(chuàng)業(yè)投資中心、科技體制改革先行示范區(qū)；國(guó)際商務(wù)服務(wù)片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展數(shù)字貿(mào)易、文化貿(mào)易、商務(wù)會(huì)展、醫(yī)療健康、國(guó)際寄遞物流、跨境金融等產(chǎn)業(yè)，打造臨空經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新引領(lǐng)示范區(qū)；高端產(chǎn)業(yè)片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展商務(wù)服務(wù)、國(guó)際金融、文化創(chuàng)意、生物技術(shù)和大健康等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)換承載地、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和國(guó)際高端功能機(jī)構(gòu)集聚區(qū)。

　　與其他自貿(mào)區(qū)集中開發(fā)、獨(dú)立區(qū)域管理不同，北京自貿(mào)區(qū)的三大片區(qū)并未指定具體位置，而是橫跨海淀、昌平、朝陽(yáng)、通州、大興等各行政區(qū)域，各區(qū)根據(jù)自身區(qū)位優(yōu)勢(shì)和功能定位借力政策進(jìn)行發(fā)展，因而北京自貿(mào)區(qū)幾乎沒(méi)有行政區(qū)域限制。

　　對(duì)此，中國(guó)企業(yè)研究所秘書長(zhǎng)唐大杰認(rèn)為，北京自貿(mào)區(qū)站到了制度創(chuàng)新的前列。他表示，國(guó)際自由貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)主要表現(xiàn)在制度的競(jìng)爭(zhēng)，良好的營(yíng)商環(huán)境、有競(jìng)爭(zhēng)力的稅負(fù)和清廉高效的行政機(jī)制是必不可少的。如果局限在特定地域內(nèi)，不僅會(huì)增加入?yún)^(qū)企業(yè)的成本，人才吸引、創(chuàng)新投資和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等相關(guān)企業(yè)活動(dòng)也會(huì)受到限制。北京自貿(mào)區(qū)打破行政區(qū)劃的舉措，恰好避免了這些弊端。

　　打破行政區(qū)劃后，各區(qū)開展了組團(tuán)試點(diǎn)發(fā)展模式。通州組團(tuán)重點(diǎn)打造了“國(guó)際金融港”和“國(guó)際設(shè)計(jì)小鎮(zhèn)”品牌，昌平組團(tuán)努力將生命科學(xué)園打造成北京醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新引擎，大興組團(tuán)通過(guò)臨空區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、綜保區(qū)“三區(qū)”耦合發(fā)展，打造全球創(chuàng)新資源接駁地，北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)組團(tuán)努力建設(shè)投資自由便利、貿(mào)易自由便利、運(yùn)輸往來(lái)便利、資金跨境流動(dòng)便利、人才從業(yè)便利和數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)的高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量自由貿(mào)易園區(qū)。

　　以大興臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)為例。作為全國(guó)唯一一個(gè)擁有北京與河北兩省市自貿(mào)區(qū)政策的優(yōu)勢(shì)區(qū)域，大興臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)揮臨空區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、綜保區(qū)“三區(qū)”疊加優(yōu)勢(shì)，被賦予了“打造以航空物流、科技創(chuàng)新、服務(wù)保障三大功能為主的國(guó)際化、高端化、服務(wù)化臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)”的定位。事實(shí)上，大興臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)也不負(fù)眾望。據(jù)大興機(jī)場(chǎng)臨空區(qū)(大興)管委會(huì)主任助理劉丁丁介紹，今年上半年，大興機(jī)場(chǎng)客貨吞吐量飛機(jī)共起降5.1萬(wàn)架次，旅客吞吐量469.1萬(wàn)人(進(jìn)港231.8萬(wàn)人，出港237.3萬(wàn)人)，貨郵吞吐量6.7萬(wàn)噸(國(guó)內(nèi)航線6.7萬(wàn)噸，國(guó)際航線63.4噸)。

　　在各自貿(mào)區(qū)具體的貿(mào)易內(nèi)容上，北京自貿(mào)區(qū)也依托自身獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，走出了與其他自貿(mào)區(qū)貨物貿(mào)易所不同的服務(wù)貿(mào)易道路。“北京在疏解非首都功能的過(guò)程中，已將許多工業(yè)企業(yè)外遷，留下了更符合首都區(qū)位特點(diǎn)的服務(wù)業(yè)。相較于其他自貿(mào)區(qū)對(duì)貨物貿(mào)易的側(cè)重，北京自貿(mào)區(qū)則更側(cè)重于服務(wù)貿(mào)易，強(qiáng)調(diào)人才、技術(shù)的引進(jìn)來(lái)和走出去。”商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院國(guó)際市場(chǎng)研究部副主任白明解釋道。

　　>>> 政策紅利賦能投資發(fā)展

　　在北京自貿(mào)區(qū)批復(fù)成立后，配套政策也在逐步跟上。

　　2022年8月5日，北京市印發(fā)《中國(guó)(北京)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)投資自由便利專項(xiàng)提升方案》，提出要突出“準(zhǔn)入即準(zhǔn)營(yíng)”，北京自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)企業(yè)開辦便利性進(jìn)一步升級(jí)。

　　政策紅利的加速釋放，對(duì)北京擴(kuò)大貿(mào)易規(guī)模、吸引外資發(fā)揮了重要作用。其間，朝陽(yáng)區(qū)便是縮影。聚焦“商務(wù)、金融、科技”三大重點(diǎn)領(lǐng)域，依托“CBD、金盞國(guó)際合作服務(wù)區(qū)、中關(guān)村朝陽(yáng)園”三個(gè)重點(diǎn)園區(qū)，2021年，朝陽(yáng)區(qū)新設(shè)企業(yè)近3.83萬(wàn)戶，占全市16.1%，居全市首位；新設(shè)外資企業(yè)721家，同比增長(zhǎng)45.7%，占全市37.5%；實(shí)際利用外資51.1億美元，同比增長(zhǎng)10.5%，占全市32.8%；吸引合同外資184.4億美元，同比增長(zhǎng)200.6%。2022年1-4月，朝陽(yáng)區(qū)新設(shè)企業(yè)10410戶，占全市12.63%；新設(shè)外資企業(yè)169家，占全市33.3%；實(shí)際利用外資18.8億美元，同比增長(zhǎng)42.9%，占全市26.7%。

　　北京自貿(mào)區(qū)紅利的釋放，也為北京賦予了新的發(fā)展動(dòng)能。北京工商大學(xué)商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)洪濤認(rèn)為，在微觀層面，自貿(mào)區(qū)的開放屬性，將使北京的貿(mào)易和投資更加自由與便利化，而這也是北京國(guó)際消費(fèi)中心城市建設(shè)的需要。在宏觀層面，則可促進(jìn)北京“一核兩翼三圈三軸”協(xié)同發(fā)展。

　　“北京自貿(mào)區(qū)的建設(shè)將進(jìn)一步消除政策性障礙，提供更多的先行先試空間和創(chuàng)新的舞臺(tái)，促進(jìn)北京產(chǎn)業(yè)提升、公共服務(wù)、城市功能完善等各個(gè)方面，對(duì)北京打造具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心具有重要意義?！焙闈治龇Q。

　　中國(guó)貿(mào)促會(huì)商業(yè)行業(yè)委員會(huì)秘書長(zhǎng)姚歆則指出了北京自貿(mào)區(qū)對(duì)北京“五子”聯(lián)動(dòng)發(fā)展的意義：“五子”，每一子都立足國(guó)家戰(zhàn)略，每一子都集聚首都優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也與《中國(guó)(北京)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》相互對(duì)應(yīng)。以加強(qiáng)“五子”聯(lián)動(dòng)關(guān)鍵要落好第一子“建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心”為例，《中國(guó)(北京)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》第四章“科技創(chuàng)新”正好與之對(duì)應(yīng)。以科技創(chuàng)新推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，效果已然顯現(xiàn)。例如，包括懷柔科學(xué)城在內(nèi)的“三城一區(qū)”，以不足6%的土地面積貢獻(xiàn)了北京全市GDP的1/3。

　　此外，北京社科院研究員、中國(guó)人民大學(xué)智能社會(huì)治理研究中心研究員王鵬則提出，北京“兩區(qū)”——國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)和中國(guó)(北京)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)推動(dòng)跨境貿(mào)易發(fā)展，催生了許多新興業(yè)態(tài)，數(shù)字的應(yīng)用場(chǎng)景可以更加廣泛，數(shù)字技術(shù)也可以在實(shí)踐中得以探索和提升。談到跨境貿(mào)易，繞不開空中運(yùn)輸，大興臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)在其中的作用可見一斑。

　　>>> 如何走好“十四五”下半程

　　“十四五”時(shí)期是北京落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位、建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都的關(guān)鍵時(shí)期，也是北京自貿(mào)區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期?！笆奈濉鼻鞍氤?，北京自貿(mào)區(qū)蓬勃起步，后半程，北京自貿(mào)區(qū)也不得不直面國(guó)內(nèi)外復(fù)雜局勢(shì)的挑戰(zhàn)，并在 “一帶一路”、RCEP所帶來(lái)的機(jī)遇中尋找突破點(diǎn)。

　　多位受訪專家一致認(rèn)為，從國(guó)際看，伴隨著國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜、全球疫情常態(tài)化和經(jīng)濟(jì)下行，北京自貿(mào)區(qū)的全球化發(fā)展或?qū)⒚媾R挑戰(zhàn)。從國(guó)內(nèi)看，白明和王鵬均提示，在與其他自貿(mào)區(qū)同步發(fā)展時(shí)，北京自貿(mào)區(qū)要注意避免陷入“同質(zhì)化”發(fā)展的僵局。以科技創(chuàng)新片區(qū)為例，全國(guó)各地都在強(qiáng)調(diào)發(fā)展科技和創(chuàng)新，北京如何在這之中發(fā)揮出自己的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)值得深究。對(duì)此，白明認(rèn)為，北京可以利用自身科研院校多、科研投入高的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，著重發(fā)展基礎(chǔ)研發(fā)。

　　挑戰(zhàn)背后則是更大的機(jī)遇。從外部環(huán)境看，“十四五”期間，“一帶一路”、RCEP等相關(guān)規(guī)劃將逐步進(jìn)入成熟期。洪濤認(rèn)為，北京自貿(mào)區(qū)可借此開展更廣泛的貿(mào)易和投資，及時(shí)跟進(jìn)保證貿(mào)易投資便利自由的相關(guān)政策，引領(lǐng)服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。此外，全國(guó)各地自貿(mào)區(qū)都在加快發(fā)展，并按中央的要求形成各具特色的優(yōu)勢(shì)，北京也應(yīng)抓緊機(jī)遇期發(fā)展自身獨(dú)特的服務(wù)貿(mào)易，避免陷入同質(zhì)化。

　　2022年8月3日，北京經(jīng)信局印發(fā)了國(guó)內(nèi)首個(gè)數(shù)字人產(chǎn)業(yè)政策《北京市促進(jìn)數(shù)字人產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃(2022-2025年)》，8月31日將在京召開的2022年服貿(mào)會(huì)增添元宇宙板塊內(nèi)容等，都是北京不斷探索自身優(yōu)勢(shì)的積極嘗試。

　　從北京自身的區(qū)位優(yōu)勢(shì)看，北京自貿(mào)區(qū)建設(shè)背后有首都自身特色產(chǎn)業(yè)做支撐?！耙环矫妫本┳鳛槲覈?guó)首都，其數(shù)字技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、金融業(yè)等相對(duì)較發(fā)達(dá)，可為北京自貿(mào)區(qū)三大片區(qū)提供產(chǎn)業(yè)支撐。另一方面，北京具有國(guó)際交往中心的職能，可以有利鏈接國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀人才和技術(shù)。”王鵬說(shuō)。

　　北京商報(bào)記者 陶鳳 實(shí)習(xí)記者 陸珊珊

　　對(duì)話 大興機(jī)場(chǎng)臨空區(qū)(大興)管委會(huì)主任助理劉丁丁：

　　跨區(qū)域協(xié)同支撐京冀高效聯(lián)通

　　Q：大興臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)定位是什么？

　　A：北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展立足服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略要求，充分發(fā)揮優(yōu)化首都核心功能和疏解非首都核心功能的雙重作用，輻射帶動(dòng)河北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)以航空服務(wù)為基礎(chǔ)，以知識(shí)密集型高端臨空產(chǎn)業(yè)聚集為目標(biāo)，具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)。與首都機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)示范區(qū)實(shí)現(xiàn)分工協(xié)作、錯(cuò)位發(fā)展，共同服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略。

　　Q：北京自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)方案實(shí)施后，大興臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)生了哪些變化？

　　A：一年多來(lái)，大興臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)清單化推進(jìn)政策創(chuàng)新、深化“放管服”改革、合力促進(jìn)項(xiàng)目落地與建設(shè)，聚焦生命健康、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、跨境貿(mào)易等重點(diǎn)領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)開放創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步提升。

　　在清單化推進(jìn)政策創(chuàng)新層面，“雙自貿(mào)片區(qū)”創(chuàng)新任務(wù)254項(xiàng)實(shí)施率整體超97%。在深化“放管服”改革層面，結(jié)合自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)賦權(quán)落地，已承接市區(qū)兩級(jí)178項(xiàng)賦權(quán)，土地開發(fā)和工程項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程實(shí)現(xiàn)“臨空區(qū)的事臨空區(qū)辦”。

　　Q：大興臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)北京高質(zhì)量發(fā)展乃至京津冀協(xié)同發(fā)展有哪些支撐作用？

　　A：大興機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)地處京津冀核心區(qū)域，承擔(dān)國(guó)家發(fā)展新的動(dòng)力源的重大使命，擁有國(guó)際超大型綜合樞紐，是全國(guó)唯一一個(gè)集國(guó)家級(jí)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、雙自貿(mào)區(qū)、綜保區(qū)、服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)、中關(guān)村自主創(chuàng)新示范區(qū)、數(shù)字貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等政策優(yōu)勢(shì)于一體的經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。服務(wù)和融入新發(fā)展格局，落好“五子”，子子與大興臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)相關(guān)。

　　Q：未來(lái)有哪些發(fā)展規(guī)劃？面臨哪些機(jī)遇與挑戰(zhàn)？

　　A：“十四五”期間的目標(biāo)是國(guó)門形象初步彰顯，基本形成國(guó)際要素初步集聚、經(jīng)濟(jì)效益初步顯現(xiàn)、制度環(huán)境優(yōu)越、營(yíng)商環(huán)境國(guó)際一流、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、京冀共建共管的現(xiàn)代化綠色臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)。

　　國(guó)際交往門戶功能初步顯現(xiàn)。大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)外交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)持續(xù)完善，與河北省、天津市等周邊地區(qū)快速交通網(wǎng)基本建成。港產(chǎn)城融合發(fā)展取得積極成效。臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)常住人口規(guī)?？刂圃?5萬(wàn)人以內(nèi)，基本實(shí)現(xiàn)職住平衡。制度創(chuàng)新探索實(shí)現(xiàn)重要突破。國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)試點(diǎn)政策、“放管服”重大改革舉措率先在臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)先行示范，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)、數(shù)字貿(mào)易等為特征的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新取得重大突破，一批重大制度改革試點(diǎn)政策率先落地，成為中國(guó)深度融入經(jīng)濟(jì)全球化和新發(fā)展格局的重要開放平臺(tái)。

　　Q：有哪些經(jīng)驗(yàn)值得分享？

　　A：臨空區(qū)作為全國(guó)唯一一個(gè)同時(shí)擁有兩省市自貿(mào)片區(qū)政策的區(qū)域，我們?cè)诳鐓^(qū)域協(xié)同方面做了積極的探索和創(chuàng)新，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)新模式、新業(yè)態(tài)、新場(chǎng)景、新體制落地。比如，我們的綜保區(qū)，也是全國(guó)首個(gè)跨省級(jí)行政區(qū)劃的綜保區(qū)，我們與河北方面首創(chuàng)了一體規(guī)劃、一體建設(shè)、一體管理的協(xié)同發(fā)展新模式，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展成果共商共建共享，推動(dòng)綜保區(qū)于去年年底正式封關(guān)驗(yàn)收運(yùn)營(yíng)，將實(shí)現(xiàn)綜保區(qū)與口岸功能區(qū)一體化發(fā)展，京冀區(qū)域直接高效聯(lián)通，提高京冀區(qū)域內(nèi)貨物運(yùn)輸效率，構(gòu)建我國(guó)最高通關(guān)效率示范高地。