遏制不公平格式條款有利于做大“消費(fèi)蛋糕”

　　老鷹

　　8月18日，中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)發(fā)布《“不公平格式條款”消費(fèi)者認(rèn)知及線(xiàn)索征集調(diào)查報(bào)告》(簡(jiǎn)稱(chēng)《報(bào)告》)顯示，87.88%的消費(fèi)者遇到過(guò)不公平格式條款，遇到不公平格式條款后，超七成消費(fèi)者仍會(huì)選擇繼續(xù)交易，主要原因是經(jīng)營(yíng)者過(guò)于強(qiáng)勢(shì)，消費(fèi)者被迫同意格式條款內(nèi)容，否則無(wú)法繼續(xù)交易。(相關(guān)報(bào)道見(jiàn)A4版)

　　消費(fèi)活動(dòng)中，消費(fèi)者與經(jīng)營(yíng)者是契約關(guān)系。為確保這種關(guān)系的公平性，我國(guó)《民法典》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等法規(guī)均有明確規(guī)定，市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)對(duì)合同格式條款開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，中消協(xié)及各地消協(xié)組織也通過(guò)公開(kāi)點(diǎn)評(píng)等方式進(jìn)行“炮轟”，這些工作取得一定效果，但“不公平格式條款”依然很常見(jiàn)。

　　上述《報(bào)告》再次印證了“不公平格式條款”在現(xiàn)實(shí)生活中具有一定的隱蔽性和廣泛性，嚴(yán)重影響了消費(fèi)者的購(gòu)物體驗(yàn)，其中，87.88%的消費(fèi)者遇到過(guò)不公平格式條款，超七成消費(fèi)者仍會(huì)選擇繼續(xù)交易就說(shuō)明了這一點(diǎn)。這一調(diào)查結(jié)果在一定程度上，也反映出我國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)供需兩端仍然沒(méi)有達(dá)到理想狀態(tài)。

　　如果供需兩端是真正平衡的，從理論上講，經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者之間的地位應(yīng)該是平等的，前者不該強(qiáng)勢(shì)，后者也不會(huì)弱勢(shì)。如果消費(fèi)市場(chǎng)真正供大于需，經(jīng)營(yíng)者更不會(huì)出現(xiàn)強(qiáng)勢(shì)表現(xiàn)，因?yàn)榻?jīng)營(yíng)者面臨競(jìng)爭(zhēng)壓力，消費(fèi)者則有更多選擇機(jī)會(huì)。由此而言，“不公平格式條款”廣泛存在也緣于消費(fèi)市場(chǎng)尚未實(shí)現(xiàn)真平衡或真競(jìng)爭(zhēng)。

　　令人欣慰的是，調(diào)查顯示多數(shù)消費(fèi)者在遇到消費(fèi)不公時(shí)，能夠正確選擇消費(fèi)維權(quán)渠道。這在一定程度上有望遏制“不公平格式條款”，對(duì)經(jīng)營(yíng)者帶來(lái)倒逼之效。但同時(shí)，近五分之一的參與調(diào)查者選擇“默默忍受”，說(shuō)明維權(quán)成本高、維權(quán)效果不理想等原因使得消費(fèi)者維權(quán)信心不足。

　　針對(duì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，《報(bào)告》提出，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建事前事中事后全過(guò)程消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)體系，包括三點(diǎn)：一是源頭治理，強(qiáng)化事前預(yù)防。經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者要增強(qiáng)相關(guān)意識(shí)。二是過(guò)程管控，加強(qiáng)事中監(jiān)督。如大力推行格式合同范本，完善落實(shí)格式合同備案制度。三是嚴(yán)肅查處，完善事后救濟(jì)。該建議可謂全方位治理。

　　筆者以為，有必要盡快對(duì)“不公平格式條款”形成圍剿之勢(shì)。消費(fèi)者、消協(xié)、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)、司法機(jī)關(guān)、立法機(jī)關(guān)等都要形成共識(shí)，從各自職責(zé)角度對(duì)“霸王條款”說(shuō)“不”。其中，各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要成為治理先鋒和治理主體，加強(qiáng)合同審查、查處等，讓經(jīng)營(yíng)者不敢胡來(lái)。司法機(jī)關(guān)要守好最后的公平“防線(xiàn)”。

　　我們要意識(shí)到，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率越來(lái)越高，但“不公平格式條款”對(duì)消費(fèi)產(chǎn)生反作用，使部分消費(fèi)者不敢消費(fèi)、不能充分消費(fèi)，影響消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用。所以，能否有效遏制“不公平格式條款”，不僅關(guān)乎消費(fèi)者權(quán)益，還關(guān)系到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。只有盡最大努力遏制“不公平格式條款”，才能做大“消費(fèi)蛋糕”。

　　最近，在國(guó)新辦舉行的7月份國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局披露，7月份社會(huì)消費(fèi)品零售總額35870億元，同比增長(zhǎng)2.7%，比上月回落0.4個(gè)百分點(diǎn)。制約消費(fèi)發(fā)展的原因之一就是消費(fèi)環(huán)境不盡如人意。因此，挖掘和激活消費(fèi)潛力，需要全力遏制“不公平格式條款”“霸王條款”，打造公平的營(yíng)商環(huán)境和消費(fèi)環(huán)境。

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