中新網(wǎng)8月16日電 16日，上海市人民政府網(wǎng)站發(fā)布關(guān)于全面推行輕微違法行為依法不予行政處罰的指導(dǎo)意見，意見提出工作目標(biāo)：2022年底前，上海市具有行政處罰權(quán)的市政府有關(guān)委、辦、局和有關(guān)法律、法規(guī)授權(quán)組織(以下統(tǒng)稱“市級(jí)行政機(jī)關(guān)”)普遍制定不予處罰清單。2023年底前，上海市不予處罰清單全面覆蓋各有關(guān)行政執(zhí)法領(lǐng)域，不予處罰清單制度體系基本完善。

　　意見明確不予處罰清單制定責(zé)任，確定行政處罰事項(xiàng)及具體不予處罰情形。

　　輕微違法不予處罰的依據(jù)是《行政處罰法》第三十三條第一款，即：違法行為輕微并及時(shí)改正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰；初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。市級(jí)行政機(jī)關(guān)要全面梳理本系統(tǒng)市、區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道三級(jí)的行政處罰事項(xiàng)及實(shí)施情況，根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)、監(jiān)管現(xiàn)狀和執(zhí)法實(shí)際，篩選出實(shí)施輕微違法不予處罰的行政處罰事項(xiàng)。

　　意見提出，篩選工作要優(yōu)先聚焦本系統(tǒng)主要執(zhí)法領(lǐng)域、高頻處罰事項(xiàng)和行政相對(duì)人在過(guò)罰相當(dāng)方面反映較大的處罰事項(xiàng)。對(duì)篩選出的行政處罰事項(xiàng)，市級(jí)行政機(jī)關(guān)要綜合當(dāng)事人的主觀狀態(tài)和違法行為損害法益情況、手段方式、危害后果、改正情況等因素，明確“違法行為輕微”“危害后果輕微”等的具體標(biāo)準(zhǔn)，并依據(jù)《行政處罰法》第三十三條第一款的規(guī)定，確定具體不予處罰情形。違法行為危害國(guó)家安全，危害人民群眾生命、健康或重大財(cái)產(chǎn)安全，危害市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)或社會(huì)運(yùn)行基本秩序的，不納入不予處罰清單。

　　意見明確不予處罰清單實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。各市級(jí)行政機(jī)關(guān)要建立不予處罰清單定期評(píng)估機(jī)制，評(píng)估執(zhí)行情況、施行效果、存在的問(wèn)題及原因等，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果動(dòng)態(tài)調(diào)整不予處罰清單。評(píng)估周期由市級(jí)行政機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際確定。不予處罰清單有效期屆滿的3個(gè)月前，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照《上海市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》要求進(jìn)行評(píng)估。相關(guān)上位法發(fā)生變動(dòng)的，不予處罰清單制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)開展清理。

　　意見要求，做好不予處罰清單公開及解讀。不予處罰清單制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照《上海市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》要求和政務(wù)公開要求等，及時(shí)向社會(huì)公開不予處罰清單及有關(guān)信息，并做好解讀工作。不予處罰清單應(yīng)當(dāng)同步收入上海城市法規(guī)全書應(yīng)用系統(tǒng)。

　　同時(shí)，要求抓好不予處罰清單實(shí)施。不予處罰清單出臺(tái)后，相關(guān)行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行。對(duì)符合不予處罰清單規(guī)定的違法行為，應(yīng)當(dāng)不予處罰；對(duì)不予處罰清單未作出規(guī)定，但違法行為符合法定不予處罰制度規(guī)定的，也應(yīng)當(dāng)依法不予處罰；對(duì)違法行為不符合法定不予處罰制度規(guī)定的，不得違法作出不予處罰決定。行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)充分調(diào)查取證，不予處罰案件一般應(yīng)當(dāng)作出不予行政處罰決定，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外；對(duì)不予處罰的當(dāng)事人要給予教育指導(dǎo)，可以采用批評(píng)教育、約談相關(guān)負(fù)責(zé)人或有關(guān)人員、發(fā)送告知書等形式，充分告知其違法事實(shí)、認(rèn)定違法的理由依據(jù)、應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)等，并指導(dǎo)其改正，督促其依法合規(guī)開展活動(dòng)。

　　本指導(dǎo)意見自2022年8月20日起施行。(中新財(cái)經(jīng))