在金融反腐不斷深化過(guò)程中，銀行信貸審批一直是違法違規(guī)行為發(fā)生的重災(zāi)區(qū)，但在銀行網(wǎng)點(diǎn)的門(mén)面裝飾裝修采購(gòu)環(huán)節(jié)，卻鮮能引起關(guān)注。

　　8月15日，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站在一份“以案促改”的典型案例中，披露了中國(guó)銀行福建省分行原副行長(zhǎng)林傳偉的作案細(xì)節(jié)，曝光了行業(yè)集采領(lǐng)域的違規(guī)暗箱操作。

　　高價(jià)門(mén)面出租、濫用邀請(qǐng)招標(biāo)方式、隨意追加預(yù)算......中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委駐中國(guó)銀行紀(jì)檢監(jiān)察組第三監(jiān)督檢查室主任趙勁松指出，有章不循、有規(guī)不依是林傳偉案最大特點(diǎn)。在任職期間，林傳偉長(zhǎng)期為特定關(guān)系供應(yīng)商大開(kāi)綠燈，也暴露了集采業(yè)務(wù)的長(zhǎng)期失管失控。

　　駐中行紀(jì)檢監(jiān)察組認(rèn)為，這是一起“非常典型的金融系統(tǒng)非典型案件”。

　　一個(gè)“不起眼”的線(xiàn)索

　　時(shí)任中國(guó)銀行福建省分行副行長(zhǎng)的林傳偉被駐中行紀(jì)檢監(jiān)察組關(guān)注，源于2020年上半年的一份信訪(fǎng)舉報(bào)，舉報(bào)反映林傳偉將自家門(mén)面以高于市場(chǎng)價(jià)的價(jià)格出租給供應(yīng)商，而當(dāng)時(shí)該分行的集中采購(gòu)業(yè)務(wù)正是由其分管。

　　這引起了紀(jì)檢監(jiān)察組對(duì)林傳偉利用門(mén)面出租進(jìn)行利益輸送的猜測(cè)。順著這一線(xiàn)索，紀(jì)檢監(jiān)察組初步核實(shí)確認(rèn)了舉報(bào)內(nèi)容的真實(shí)性，同時(shí)還發(fā)現(xiàn)林傳偉本人及其家屬存在收受多名供應(yīng)商禮品禮金，以及與供應(yīng)商大量資金往來(lái)的情況。

　　公開(kāi)資料顯示，林傳偉出生于1965年3月，是福建閩侯人，全日制中專(zhuān)學(xué)歷，在職碩士學(xué)位。

　　從工作履歷來(lái)看，他從1985年8月參加工作就進(jìn)入中國(guó)銀行，除了2006年8月至2011年3月期間到中國(guó)銀行云南省分行任職(任黨委委員、行長(zhǎng)助理、副行長(zhǎng)兼財(cái)務(wù)總監(jiān)等職)外，多數(shù)時(shí)間都在福建當(dāng)?shù)?，從該行福州分行?huì)計(jì)處科員做起，之后進(jìn)入福建省分行，并在財(cái)務(wù)管理部門(mén)一路從科長(zhǎng)成長(zhǎng)為部門(mén)總經(jīng)理。而在擔(dān)任福建省分行副行長(zhǎng)的十余年間，林傳偉一直兼任財(cái)務(wù)總監(jiān)，分管財(cái)務(wù)和集采工作，擔(dān)任省分行集中采購(gòu)評(píng)審委員會(huì)主任，鮮有輪崗變動(dòng)。

　　紀(jì)檢監(jiān)察組利用大數(shù)據(jù)從林傳偉與供應(yīng)商大量資金來(lái)往數(shù)據(jù)中尋找蛛絲馬跡，林傳偉對(duì)自己利用職務(wù)便利插手干預(yù)采購(gòu)招標(biāo)、為供應(yīng)商承攬裝修工程提供方便、收受供應(yīng)商大額賄賂等違法犯罪事實(shí)供認(rèn)不諱。

　　給關(guān)系戶(hù)大開(kāi)綠燈

　　與金融領(lǐng)域其他利用信貸審批權(quán)牟利的案件不同，林傳偉主要利用自己分管集采的職權(quán)便利，通過(guò)濫用招標(biāo)方式、追加預(yù)算等方式，幫助特定關(guān)系供應(yīng)商承攬裝修等項(xiàng)目，并借此收受好處。

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》，國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)；但因技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇的，可以邀請(qǐng)招標(biāo)。

　　中國(guó)銀行福建省分行辦公樓以及營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的裝飾裝修工程并無(wú)專(zhuān)有技術(shù)和特殊性要求，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分、可選擇性較大，既不適用單一來(lái)源，也不適用邀請(qǐng)招標(biāo)。但為了確保讓特定關(guān)系的供應(yīng)商能夠拿到分行的裝修項(xiàng)目，林傳偉長(zhǎng)期、大量采用非公開(kāi)招標(biāo)方式。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年至2020年期間，福建省分行應(yīng)予公開(kāi)招標(biāo)的20個(gè)項(xiàng)目中，只有4個(gè)是公開(kāi)招標(biāo)，其他都采用單一來(lái)源或邀請(qǐng)方式，直接將工程交給了林傳偉的關(guān)系人。此外，在387個(gè)通過(guò)集采流程的裝修項(xiàng)目中，有90%以上也是通過(guò)邀請(qǐng)招標(biāo)的方式選定供應(yīng)商。

　　在預(yù)算方面，林傳偉也有章不循、有規(guī)不依，一句“根據(jù)林副行長(zhǎng)指示，對(duì)該項(xiàng)目追加預(yù)算”，就可輕松調(diào)增項(xiàng)目預(yù)算。2012年以來(lái)，與林傳偉關(guān)系密切的兩家裝修公司先后承接福建省分行74個(gè)項(xiàng)目，其中45個(gè)涉及預(yù)算調(diào)增，有的增幅甚至達(dá)到47%。

　　另外，不按規(guī)定管理供應(yīng)商，中國(guó)銀行福建省分行2012年共遴選入庫(kù)了12家裝修供應(yīng)商，其中11家入庫(kù)超過(guò)9年未按制度調(diào)整，9家中的6家還曾被列入失信企業(yè)名單或存在法人被行政機(jī)構(gòu)處罰、涉案涉訴等情況，也沒(méi)有按規(guī)定清退。更有甚者，入庫(kù)的12家供應(yīng)商中，有7家公司名義上法人代表各不相同，實(shí)際上暗地里均由其中一家公司老板控制。

　　“每次工程招標(biāo)，表面上有多家公司競(jìng)標(biāo)，但無(wú)論哪家中標(biāo)，均是這家公司安排施工。項(xiàng)目竣工結(jié)算后，資金均流向這家公司賬戶(hù)?！壁w勁松說(shuō)，這種行為正是在林傳偉的默許與縱容之下產(chǎn)生的。

　　領(lǐng)導(dǎo)放縱、下屬“打配合”

　　經(jīng)查，林傳偉多次通過(guò)上述手段，為他人在供應(yīng)商入圍、辦公樓裝修、網(wǎng)點(diǎn)改造和家具采購(gòu)等方面謀取利益，收受賄賂達(dá)1325萬(wàn)元。

　　自2011年3月任該分行黨委委員、副行長(zhǎng)兼財(cái)務(wù)總監(jiān)以來(lái)，林傳偉在省行任職多年，資歷深、資格老，時(shí)任該分行黨委書(shū)記對(duì)林傳偉本人分管的業(yè)務(wù)以信任代替監(jiān)督。“在需要‘一把手’簽批的程序上，黨委書(shū)記對(duì)林傳偉盲目放權(quán)甚至是縱容?！壁w勁松說(shuō)。

　　而其他班子成員也多對(duì)林傳偉“敬讓三分”，不愿監(jiān)督，甚至在聽(tīng)到行內(nèi)干部員工對(duì)林傳偉與供應(yīng)商打得火熱議論紛紛的情況下，既沒(méi)人對(duì)林傳偉提提醒、扯扯袖，也沒(méi)人及時(shí)向上級(jí)組織反映。

　　因?yàn)檩啀徶贫瓤辙D(zhuǎn)，崗位長(zhǎng)期不輪轉(zhuǎn)、不交流，林傳偉把分管領(lǐng)域當(dāng)成個(gè)人“自留地”。而除了對(duì)省行的集采業(yè)務(wù)有絕對(duì)話(huà)語(yǔ)權(quán)，其所在崗位還手握關(guān)系二級(jí)分支行的兩大權(quán)力——費(fèi)用資源分配權(quán)和業(yè)務(wù)績(jī)效考核權(quán)。也是因此，一些二級(jí)分支行的負(fù)責(zé)人認(rèn)為得罪不起林傳偉，對(duì)其肆意插手干預(yù)分支行的裝修項(xiàng)目只能睜只眼閉只眼，以林傳偉的“意思”為主。

　　更有中行福建省分行集采部門(mén)重要崗位的人員甘做林傳偉違規(guī)操作的“幫手”，被供應(yīng)商拉攏腐蝕，負(fù)責(zé)集采招標(biāo)的經(jīng)辦、主管、部門(mén)負(fù)責(zé)人甚至與林傳偉一起參加供應(yīng)商安排的宴請(qǐng)。有的逢年過(guò)節(jié)收受供應(yīng)商的年貨節(jié)禮，有的長(zhǎng)期與供應(yīng)商有資金往來(lái)。

　　集采領(lǐng)域監(jiān)管亟需強(qiáng)化

　　對(duì)銀行集采業(yè)務(wù)重視不夠、監(jiān)管缺位也是導(dǎo)致該案發(fā)生的重要原因之一。

　　“無(wú)論是總行還是分行，大家更多把注意力放到對(duì)信貸審批業(yè)務(wù)的監(jiān)督檢查上，而忽略了諸如裝飾裝修集中采購(gòu)這類(lèi)服務(wù)保障性工作背后隱藏的巨大貪腐風(fēng)險(xiǎn)?！壁w勁松說(shuō)。自2011年以來(lái)的十余年間，中行福建省分行從未對(duì)本級(jí)采購(gòu)業(yè)務(wù)開(kāi)展檢查。而近6年來(lái)，中國(guó)銀行總行相關(guān)部門(mén)也沒(méi)有對(duì)福建省分行采購(gòu)業(yè)務(wù)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)或現(xiàn)場(chǎng)檢查。

　　去年8月24日，江西省南昌市中級(jí)人民法院一審公開(kāi)開(kāi)庭審理了林傳偉受賄一案，并當(dāng)庭宣判，以受賄罪判處其有期徒刑十年六個(gè)月，并處罰金人民幣一百萬(wàn)元，退繳的1325.4131萬(wàn)元受賄犯罪所得，依法予以沒(méi)收，上繳國(guó)庫(kù)。

　　林傳偉案發(fā)生后，中國(guó)銀行福建省分行堅(jiān)持用“案中人”教育“身邊人”，集中開(kāi)展警示教育。通過(guò)中國(guó)銀行集采中心在全行的集采條線(xiàn)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治工作，截至目前，總行共收到33家分行和7家綜合經(jīng)營(yíng)公司的反饋，自查問(wèn)題2726個(gè)，已整改2526個(gè)，處分84人。福建省分行率先完成專(zhuān)項(xiàng)整治，修訂完善采購(gòu)領(lǐng)域制度11項(xiàng)、延伸制定其他財(cái)務(wù)管理制度5項(xiàng)。

　　此外，中國(guó)銀行內(nèi)部也在推動(dòng)完善權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制，通過(guò)建立采購(gòu)供應(yīng)商負(fù)面清單，嚴(yán)格限制不良行為供應(yīng)商參與中行集中采購(gòu)業(yè)務(wù)，制定《領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)重大事項(xiàng)記錄和報(bào)告管理辦法》，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)包括集中采購(gòu)、工程招投標(biāo)等重大事項(xiàng)的監(jiān)督等。

　　“堅(jiān)持制度管人，落實(shí)異常行為常態(tài)化治理機(jī)制，創(chuàng)新建立干部個(gè)人重要事項(xiàng)報(bào)告、領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)重大事項(xiàng)記錄報(bào)告、操辦婚喪喜慶事宜管理、重點(diǎn)關(guān)注人員管控等制度機(jī)制18項(xiàng)?！备＝ㄊ》中屑o(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。