近日，云南省印發(fā)《關(guān)于支持曲靖市建設(shè)云南副中心城市的若干意見》(下稱《意見》)，提出到2025年，云南副中心城市基本建成，經(jīng)濟總量占全省的比重超過15%。全省先進制造業(yè)中心基本建成，網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施體系基本形成，城市綜合承載能力和服務(wù)功能大幅提升，輻射力影響力帶動力明顯增強。
這是又一個城市被明確為省域副中心城市。最近幾年來，越來越多的省份在實施“強省會”戰(zhàn)略的同時，紛紛布局建設(shè)省域副中心城市，帶動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。第一財經(jīng)梳理，目前全國已經(jīng)有20多個城市被明確為省域副中心城市。
10余省建設(shè)副中心
2021年，曲靖GDP為3393.9億元，是云南省第二大城市和第二大經(jīng)濟體。今年上半年，曲靖GDP增長7.7%，增速分別高于全國5.2個、云南省4.2個百分點；GDP占云南省比重達12.3%，比上年同期提高0.5個百分點，對云南省經(jīng)濟增長的貢獻率為26.3%。
曲靖本身具有的經(jīng)濟基礎(chǔ)條件和當前良好的增長形勢讓其在競爭中脫穎而出，被寄予厚望?！兑庖姟诽岢?，到2025年，經(jīng)濟總量占全省的比重超過15%；到2035年，建成更高水平的云南副中心城市，地區(qū)生產(chǎn)總值突破1.2萬億元，進入全國地級城市50強。
事實上，曲靖被明確為副中心城市建設(shè)之前，云南正在舉全省之力實施“強省會”行動。強省會和副中心城市兩個戰(zhàn)略同時并行，而成為當下各省份普遍的做法。
2022年湖南省政府工作報告在提出實施強省會戰(zhàn)略的同時，也提出支持岳陽、衡陽省域副中心城市建設(shè)。2022年甘肅省政府工作報告也在提出實施強省會行動的同時，提出支持天水建設(shè)省域副中心城市。
今年5月，四川省第十二次黨代會報告首次明確提出，支持綿陽發(fā)揮科技城優(yōu)勢，加快建成川北省域經(jīng)濟副中心，宜賓-瀘州組團建設(shè)川南省域經(jīng)濟副中心，南充-達州組團培育川東北省域經(jīng)濟副中心。
最近幾年，全國已經(jīng)有10多個省份提出建設(shè)副中心城市，被列為副中心的城市數(shù)量已經(jīng)超過20個。
2019年，河南印發(fā)了《建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制實施方案》，支持洛陽副中心城市建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)洛陽都市圈。2021年，河南省第十一次黨代會報告又提出，支持南陽建設(shè)副中心城市，與信陽、駐馬店協(xié)作互動，建設(shè)豫南高效生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)。
2020年，山西提出“一主三副六市域中心”的空間布局，即強力打造太原都市區(qū)核心引擎；加快打造大同、長治、臨汾三個省域副中心城市；加快運城、晉城、陽泉、朔州、忻州、呂梁六個市域中心城市建設(shè)。
2021年，安徽省第十一次黨代會報告提出，支持蕪湖建設(shè)省域副中心城市。在《安徽省國土空間規(guī)劃(2021-2035年)(公開征求意見版)》里，蕪湖還被明確了國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心以及長三角具有重要影響力的現(xiàn)代化大城市的定位。
《廣西新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2021-2035年)》提出，“發(fā)揮柳州、桂林市的區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、交通、文化旅游等優(yōu)勢，促進產(chǎn)業(yè)集聚、要素集聚、人口集聚，提升城市品質(zhì)，加快打造廣西副中心城市，增強區(qū)域輻射帶動能力?！?/p>
江西在實施強省會戰(zhàn)略同時，共建設(shè)4個中心城市，打造一主一副和2個區(qū)域中心城市，從而形成“一主一副兩輔”的區(qū)域發(fā)展新格局。一主就是做大做強省域中心城市南昌，一副就是建設(shè)省域副中心城市贛州。
即使是沿海發(fā)達省份，也提出建設(shè)副中心城市。比如，廣東提出將打造2個主中心城市、3個副中心城市。2個主中心是廣州和深圳，3個副中心城市則是珠海、汕頭、湛江。而江蘇把蘇北的徐州作為副中心城市來發(fā)展。
不僅如此，在國家規(guī)劃中，也明確了一些城市的副中心的定位。2021年，國務(wù)院批復(fù)的《“十四五”特殊類型地區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》提出，支持徐州、洛陽、襄陽、長治等城市建設(shè)省域副中心城市。
《“十四五”支持老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展實施方案》也提出，支持徐州、洛陽、 襄陽等城市夯實制造業(yè)基礎(chǔ)，加快建設(shè)省域副中心城市和全國性綜合交通樞紐，增強輻射帶動周邊地區(qū)發(fā)展的能力?！丁笆奈濉敝С指锩蠀^(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果銜接推進鄉(xiāng)村振興實施方案》提出，支持贛州、延安、遵義、長治等城市建設(shè)省域副中心城市，增強輻射帶動能力。
這些省份建設(shè)副中心城市，與其提出實施強省會戰(zhàn)略幾乎是同步的。強省會戰(zhàn)略對于提升和帶動本省的要素集聚起到積極的作用，但是其對于本地區(qū)的虹吸效應(yīng)的副作用也十分明顯。尤其是在中西部地區(qū)，省會城市“一城獨大”的現(xiàn)象非常明顯。如果一味推動省會擴張，只會加劇地區(qū)發(fā)展不平衡。
以陜西西安為例，無論是經(jīng)濟總量還是人口規(guī)模，西安一市已經(jīng)占陜西全省的3成以上。有學(xué)者表示，周邊地區(qū)的人財物等生產(chǎn)要素都被西安虹吸，甚至作為新興增長極的榆林，雖然經(jīng)濟總量上升，但是人口等要素資源卻在被虹吸。
與之對比，沿海省份基本上形成了雙龍頭帶動。因此，培育建設(shè)省域副中心城市對于培育省域新興增長極，帶動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展都具有重要意義。
經(jīng)濟規(guī)模和城市能級
這20多個副中心城市一般是省內(nèi)僅次于省會城市的第二大經(jīng)濟體。這些城市的產(chǎn)業(yè)主要是兩類，一類以資源型產(chǎn)業(yè)為支柱，比如山西長治、云南曲靖、貴州遵義，煤炭等資源支撐起第二大經(jīng)濟體量；另外一類則是在歷史上的生產(chǎn)力布局中形成一個傳統(tǒng)區(qū)域副中心。
副中心城市顯著的特點就是經(jīng)濟總量上有一定規(guī)模，卻與省會城市有比較大的差距，其中四川、陜西、湖北等省份表現(xiàn)最明顯。這些城市經(jīng)濟體量普遍在3000億~6000億元，進一步提高經(jīng)濟規(guī)模是這些城市的首要目標，也是支撐省域副中心城市的重要基礎(chǔ)。
在這20多個城市中，洛陽長期保持中西部地區(qū)非省會城市GDP第一的位置，2021年，洛陽以GDP5447.1億元排名全國城市榜第45位；陜西榆林以5435.2億元緊隨其后；湖北的襄陽和宜昌分別為5309.4億元和5022.7億元，位居中西部非省會城市的第三和第四名；此外，湖南岳陽、河南南陽、安徽蕪湖、貴州遵義、江西贛州都超過4000億元，廣西柳州、云南曲靖、四川的綿陽、宜賓都超過3000億元。
在各省份紛紛布局建設(shè)副中心城市之際，副中心城市之間的比拼也逐漸成為區(qū)域和省份競爭中新的熱點。副中心城市越來越成為省域經(jīng)濟新的動力源和增長極，因此，副中心城市經(jīng)濟規(guī)模的快速增長將推動增大對省域經(jīng)濟的貢獻。
河南省第十一次黨代會報告提出，洛陽作為中原城市群副中心城市，要錨定萬億級經(jīng)濟總量目標，堅持創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)雙驅(qū)動、改革開放兩手抓、文旅文創(chuàng)成支柱、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)強融合、優(yōu)化環(huán)境搭舞臺，盡快形成全省高質(zhì)量發(fā)展新的增長極，與三門峽、濟源協(xié)同發(fā)展，建設(shè)豫西轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。
不過，副中心城市雖然經(jīng)濟總量有很大增長空間，但是也面臨諸多問題，一方面經(jīng)濟總量提升受到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)限制，這些城市往往傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重較高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，尤其是以資源型產(chǎn)業(yè)為支柱的城市面臨艱巨的轉(zhuǎn)型任務(wù)。另一方面，這些城市建設(shè)滯后于經(jīng)濟發(fā)展，城市功能有諸多缺失，受省會城市虹吸明顯。
有專家就表示，培育省域副中心城市更多在于政策引導(dǎo)，引導(dǎo)省會城市疏解非核心功能，轉(zhuǎn)移部分省會資源。再通過政策吸引外部力量，比如加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)形成第二交通樞紐，再比如在公共服務(wù)領(lǐng)域建設(shè)區(qū)域醫(yī)療中心等，使得這些城市有望形成一些特殊功能。
《意見》就提出，要高質(zhì)量建設(shè)曲靖區(qū)域功能中心，建設(shè)全省教育次中心、區(qū)域醫(yī)療康養(yǎng)中心、區(qū)域文化體育中心、區(qū)域金融服務(wù)中心、區(qū)域科研創(chuàng)新中心。
不僅如此，省會城市所擁有的資源優(yōu)勢是副中心城市難以比擬的，所以，要向副中心城市實施資源傾斜。
《意見》提出，按照能放盡放、科學(xué)授權(quán)的原則，依法依規(guī)賦予曲靖市更多省級經(jīng)濟社會管理權(quán)限。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、優(yōu)化營商環(huán)境、生態(tài)文明建設(shè)、現(xiàn)代化治理體系等方面鼓勵曲靖市先行先試，優(yōu)先將曲靖市作為探索改革試點城市。
《“十四五”支持老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展實施方案》也提出，在嚴格保護永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護紅線、節(jié)約集約用地的前提下，支持相關(guān)(區(qū)、市)對省域副中心城市適當增加用地指標，賦予更多土地管理權(quán)限。