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                  打好政策組合拳 穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤

                  2022-05-26 04:15:15

                  來源:中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)

                    打好政策組合拳 穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤

                    今年以來,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性上升。4月29日召開的中共中央政治局會議明確要求,“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”,并強(qiáng)調(diào)要“努力實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo),保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間”。雖然實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)的難度有所加大,但實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的基礎(chǔ)條件并未改變。只要高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,加大宏觀政策調(diào)控力度,加快落實(shí)已確定的政策,穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤,不斷優(yōu)化政策組合,堅(jiān)持用改革的辦法解決發(fā)展中的問題,就能推動經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的穩(wěn)步提升和量的合理增長。

                    實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的基礎(chǔ)條件沒有變

                    今年以來,我國經(jīng)濟(jì)仍保持繼續(xù)恢復(fù)態(tài)勢,實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)的基礎(chǔ)條件沒有變。

                    從經(jīng)濟(jì)增速看,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持恢復(fù)態(tài)勢。一季度,我國國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)同比增長4.8%,增速較去年四季度高0.8個(gè)百分點(diǎn)。分地區(qū)看,21個(gè)省份的GDP增速高于全國,尤其是受疫情影響較小的中西部省份的經(jīng)濟(jì)增速普遍高于全國增速。這也說明,近期的經(jīng)濟(jì)下行壓力主要是疫情帶來的,是階段性的、短期的。從過去兩年的經(jīng)驗(yàn)看,一旦疫情得到有效控制,經(jīng)濟(jì)增速就有望快速回到潛在增長水平。

                    從增長動力看,較高的投資增速為穩(wěn)增長提供了有力支撐。今年以來,穩(wěn)投資政策持續(xù)發(fā)力,重大工程項(xiàng)目集中落地開工,有效投資持續(xù)擴(kuò)大。前4個(gè)月,全國固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)同比增長6.8%,制造業(yè)投資和社會領(lǐng)域投資均保持較快增長。此外,今年一季度投資新開工項(xiàng)目3.5萬個(gè),比去年同期增加1.2萬個(gè),新開工項(xiàng)目計(jì)劃總投資同比增長54.9%,意味著未來一段時(shí)間投資依然有望保持較快增長。

                    從增長后勁看,高技術(shù)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用明顯。前4個(gè)月,規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)繼續(xù)保持快速增長,增加值同比增長11.5%,增速高于全部規(guī)模以上工業(yè)增加值7.5個(gè)百分點(diǎn)。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資同比增長22.0%,增速比全部投資高15.2個(gè)百分點(diǎn)。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速成長不僅是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵支撐,而且是帶動我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和持續(xù)增長的重要動力。

                    從物價(jià)水平看,我國物價(jià)總體穩(wěn)定的態(tài)勢沒有改變。今年以來,全國保供穩(wěn)價(jià)工作有序推進(jìn),即便受國內(nèi)疫情及國際大宗商品價(jià)格持續(xù)上漲等因素影響,居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)(CPI)依然保持溫和上漲態(tài)勢,工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格指數(shù)(PPI)同比漲幅逐月回落,穩(wěn)定的物價(jià)給予了我國更大政策空間和回旋余地。

                    正視當(dāng)前困難和挑戰(zhàn)

                    受新一輪疫情、國際局勢變化等超預(yù)期因素影響,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力出現(xiàn)了新變化,實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)面臨新的困難和挑戰(zhàn)。

                    從外部看,我國與其他主要經(jīng)濟(jì)體在疫情防控、經(jīng)濟(jì)恢復(fù)等方面不同步,加之烏克蘭危機(jī)影響、全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈運(yùn)行不暢,我國外資外貿(mào)均受到影響。過去一段時(shí)間,發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體貨幣政策加速收緊,外溢效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)。同時(shí),隨著國外疫情防控放松和產(chǎn)能恢復(fù),歐美等經(jīng)濟(jì)體的服務(wù)消費(fèi)回升將擠占商品消費(fèi),疊加訂單可能向外轉(zhuǎn)移的情況,或?qū)⒃斐晌覈庑柙鲩L前景的不確定性上升,加大穩(wěn)外貿(mào)壓力。

                    從國內(nèi)看,統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的難度加大。今年前兩個(gè)月,主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均實(shí)現(xiàn)了“開門紅”,但3月中旬以來,國內(nèi)疫情出現(xiàn)多點(diǎn)散發(fā),對部分地區(qū)生產(chǎn)生活帶來較大影響,受疫情沖擊較大的省份經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)下滑。從二季度情況看,疫情呈現(xiàn)點(diǎn)多、面廣、持續(xù)時(shí)間長的特點(diǎn),對經(jīng)濟(jì)的影響或?qū)⒊^一季度?傮w來看,供給端面臨“堵”和“缺”的雙重約束,人流、物流、資金流均面臨不同程度堵塞,缺芯、缺工、缺運(yùn)力等問題仍然突出;需求端面臨內(nèi)需不足和外需增速放緩,尤其是企業(yè)投融資需求降低以及居民消費(fèi)支出不振加大了需求收縮的幅度;在預(yù)期方面,多重因素疊加導(dǎo)致企業(yè)信心回落,對疫情不確定性以及對穩(wěn)增長政策落地力度的擔(dān)憂仍是影響企業(yè)信心的主要因素。此外,局部領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)仍有待化解,部分已出臺政策面臨落地難,以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為代表的新經(jīng)濟(jì)、新動能成長有放緩跡象。

                    重點(diǎn)打好政策組合拳

                    下一步,要按照黨中央的要求,高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,加大宏觀政策調(diào)節(jié)力度,加快落實(shí)已經(jīng)確定的政策,因時(shí)因勢進(jìn)行相機(jī)調(diào)控,不斷優(yōu)化政策組合,堅(jiān)持短期政策與中長期改革相結(jié)合,用改革的辦法解決發(fā)展中的問題,有效對沖經(jīng)濟(jì)下行壓力,努力實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)。

                    一要持續(xù)優(yōu)化疫情防控措施,用最小代價(jià)實(shí)現(xiàn)最大防控效果。要加大對病毒變異的研究和防范力度,持續(xù)優(yōu)化疫情防控措施,及時(shí)更新防疫指南,不搞簡單化、一刀切,不斷提升分區(qū)分級差異化精準(zhǔn)防控水平,最大限度減少疫情對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響。

                    二要持續(xù)化解“三重壓力”,穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤。在供給側(cè),要統(tǒng)籌解決“缺”和“堵”的問題,尤其是要持續(xù)做好能源資源保供穩(wěn)價(jià)工作,確保交通物流暢通和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、抗疫保供企業(yè)、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn),加大對企業(yè)穩(wěn)崗穩(wěn)就業(yè)和復(fù)工復(fù)產(chǎn)的支持力度。在需求側(cè),要發(fā)揮有效投資的關(guān)鍵作用和消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)循環(huán)的牽引帶動作用,形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的高水平動態(tài)平衡。尤其是要加快重大工程項(xiàng)目落地,加強(qiáng)各類網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)升級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),用好各類貨幣政策工具,引導(dǎo)銀行降低貸款利率,切實(shí)降低實(shí)體企業(yè)融資成本,支持制造業(yè)企業(yè)投資。在預(yù)期方面,要及時(shí)回應(yīng)企業(yè)的重點(diǎn)關(guān)切,以真招實(shí)招解決企業(yè)面臨的困難,加快出臺實(shí)施重大政策配套細(xì)則,以明晰的規(guī)則打消企業(yè)的擔(dān)憂和疑慮,提振企業(yè)投資信心,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長后勁。

                    三要堅(jiān)持短期政策與中長期改革相結(jié)合,實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)。要加快清除妨礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的障礙,著力打通經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中關(guān)鍵環(huán)節(jié)的堵點(diǎn),持續(xù)疏通政策傳導(dǎo)機(jī)制,暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán),提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。要堅(jiān)持用改革的辦法解決發(fā)展中的問題,防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn),提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的韌性與抗風(fēng)險(xiǎn)能力,實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展。要順應(yīng)低碳綠色轉(zhuǎn)型和數(shù)字化轉(zhuǎn)型的趨勢,通過體制機(jī)制創(chuàng)新促進(jìn)科技進(jìn)步與模式創(chuàng)新,并充分發(fā)揮我國經(jīng)濟(jì)的超大規(guī)模市場優(yōu)勢,使經(jīng)濟(jì)增長的新動能快速成長。

                   。ㄗ髡邌挝唬簢鴦(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部)

                  楊光普

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