海南國際碳排放權(quán)交易中心擬于今年下半年開業(yè)運(yùn)營
搶占藍(lán)碳國際制高點(diǎn)
本報(bào)記者 侯顆
日前，海南國際碳排放權(quán)交易中心(以下簡稱“海碳中心”)獲批設(shè)立，擬注冊在三亞市。目前籌建團(tuán)隊(duì)正在開展各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作，預(yù)計(jì)今年下半年開業(yè)運(yùn)營。海碳中心成立后，“藍(lán)碳”一詞也將被更多人熟知。藍(lán)碳，即藍(lán)色碳匯，是指利用海洋活動及海洋生物吸收大氣中的二氧化碳，并將其固定、儲存在海洋中的過程、活動和機(jī)制。
據(jù)了解，海碳中心將成為中國第一個(gè)以國際化為主要特征的碳市場和國內(nèi)外碳市場的交匯連接點(diǎn)。此外，設(shè)立海碳中心將促進(jìn)藍(lán)碳產(chǎn)品的市場化交易，推動海南的藍(lán)碳方法學(xué)成為國際公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，爭取納入國際海洋治理體系。
在全新的國際碳減排交易機(jī)制呼之欲出的背景下，海碳中心的成立對我國連接全球碳市場有何意義？如何搶占海洋碳匯國際制高點(diǎn)，增加中國的國際氣候治理話語權(quán)？記者采訪了海碳中心籌備組、海南省三亞市政府及海南省地方金融監(jiān)督管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人。
海南自貿(mào)港獨(dú)特制度優(yōu)勢為海碳中心國際化打通跨境通道
作為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的一個(gè)重要政策工具，碳排放權(quán)交易已成為我國推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面綠色轉(zhuǎn)型的一個(gè)重要組成部分。自2011年起，中國開始在北京、上海、廣東、湖北等7省市開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。2021年7月16日，全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場正式啟動，意味著全國性的碳排放權(quán)交易拉開序幕，中國將成為全球最大的碳市場。
“不同于已設(shè)立的各地方區(qū)域碳市場試點(diǎn)以及全國碳市場，海碳中心錨定爭取建設(shè)成為有一定影響力的國際化碳排放權(quán)交易平臺�！焙Ｄ鲜〗鹑诰直O(jiān)管二處相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，海碳中心主要面向國際市場、引入國際客戶、交易國際產(chǎn)品，利用海南自貿(mào)港對外開放的優(yōu)勢政策，在我國本土建設(shè)國際化的碳市場。
關(guān)于設(shè)立國際碳排放權(quán)交易場所，黨中央早有部署，海南也早有謀劃。2018年4月，習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會上的講話強(qiáng)調(diào)，支持海南設(shè)立國際能源、航運(yùn)、大宗商品、產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、碳排放權(quán)等交易場所，形成更加成熟更加定型的制度體系。2019年5月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)(海南)實(shí)施方案》，明確提出“依法合規(guī)探索設(shè)立國際碳排放權(quán)交易場所”“建立完善排污權(quán)、碳排放權(quán)等環(huán)境權(quán)益的交易制度”等要求。
去年9月，海南省人民政府發(fā)布了《關(guān)于貫徹落實(shí)金融支持海南全面深化改革開放意見的實(shí)施方案》，進(jìn)一步提出，“推動設(shè)立海南國際碳排放權(quán)交易場所，突出差異化發(fā)展定位，連接全國碳交易市場與國際市場”。
為何要選擇在海南建立國際碳市場？海南省三亞市政府有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，跨境交易是碳市場的大勢所趨，海南自貿(mào)港的獨(dú)特制度優(yōu)勢為海碳中心的國際化打通了跨境通道。
中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》提出，研究允許非居民按照規(guī)定參與交易和進(jìn)行資金結(jié)算。支持海南自由貿(mào)易港內(nèi)已經(jīng)設(shè)立的交易場所在會員、交易、稅負(fù)、清算、交割、投資者權(quán)益保護(hù)、反洗錢等方面，建立與國際慣例接軌的規(guī)則和制度體系。“為此，海南已經(jīng)出臺《非居民參與海南自由貿(mào)易港交易場所特定品種交易管理試行規(guī)定》，為外國客戶參與交易打通了跨境通道，能夠引入國際客戶、國際資金、國際品種在海南進(jìn)行交易�！�
努力構(gòu)建中國主導(dǎo)的國際碳交易市場戰(zhàn)略格局
從國內(nèi)看，海碳中心是落實(shí)國家綠色發(fā)展戰(zhàn)略的重要實(shí)踐，將構(gòu)建市場化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，通過碳金融推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會低碳轉(zhuǎn)型，同時(shí)也是落實(shí)海南自貿(mào)港戰(zhàn)略的重要平臺，將帶動綠色產(chǎn)業(yè)向海南集聚式發(fā)展，并構(gòu)建起面向廣大居民的碳普惠交易體系。
從國際看，目前，全球范圍內(nèi)還未形成統(tǒng)一的碳交易市場，2021年格拉斯哥氣候變化大會后，全新的國際碳減排交易機(jī)制即將形成�！昂Ｄ下氏冉⒖缭絿绲奶冀灰讏鏊�，將盡快制訂符合我國產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的跨境交易規(guī)則體系，與各類國際組織開展合作，廣泛引入國際碳減排品種，打造豐富的產(chǎn)品線，爭取碳交易國際定價(jià)權(quán)。另一方面，我們也將‘走出去’，向‘一帶一路’國家輸出碳減排產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、規(guī)則以及研發(fā)能力等。”三亞市政府有關(guān)負(fù)責(zé)人說。
此外，海南作為相對獨(dú)立的地理單元，在自貿(mào)港政策下，便于加強(qiáng)“一線”和“二線”之間的有效監(jiān)管，可以做到高標(biāo)準(zhǔn)開放的“境內(nèi)關(guān)外”模式，在此探索設(shè)立國際碳市場，依托中國作為全球第一大排放國的市場總量優(yōu)勢，吸引跨境碳資產(chǎn)交易聚集于海南，承擔(dān)我國碳資產(chǎn)交易國際化的窗口職能，將更好服務(wù)“一帶一路”倡議，助力我國參與國際氣候談判。
國際化定位下，海碳中心將交易什么？交易對象有哪些？針對這些公眾關(guān)心的話題，海碳中心籌備組相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)表示，為了利用海南的橋頭堡戰(zhàn)略地位，構(gòu)建雙循環(huán)新格局，海碳中心將與全國碳市場相互補(bǔ)充、差異化發(fā)展，重點(diǎn)引入國際交易產(chǎn)品，對接國際碳市場現(xiàn)有的各類成熟產(chǎn)品及成熟業(yè)務(wù)模式，更好應(yīng)對國際貿(mào)易壁壘。例如，立足海南碳匯資源及國際旅游消費(fèi)場景開展碳普惠產(chǎn)品交易，利用森林、海洋等自然生態(tài)資源開展生態(tài)碳匯交易等。此外，發(fā)揮海南作為旅游大省的獨(dú)特優(yōu)勢，量化公眾及游客的低碳生活方式產(chǎn)生碳減排量。
“交易對象重點(diǎn)將輻射整個(gè)亞太地區(qū)，如新西蘭、韓國等。同時(shí)與聯(lián)合國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)對接，開展國際減排量指標(biāo)現(xiàn)貨產(chǎn)品交易及現(xiàn)貨遠(yuǎn)期交易，借助正在建設(shè)的海南國際清算所進(jìn)行集中清結(jié)算，努力構(gòu)建中國主導(dǎo)的國際碳交易市場戰(zhàn)略格局。”籌備組相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
為我國爭取國際藍(lán)色碳匯市場主導(dǎo)權(quán)與國際氣候治理話語權(quán)提供支撐
海洋是地球上最大的“碳庫”，儲存了地球約93%的二氧化碳，儲碳量是陸地的20倍、大氣的50倍，人類活動釋放的二氧化碳約1/3被海洋吸收。我國海域遼闊，是世界上少數(shù)幾個(gè)同時(shí)擁有海草床、紅樹林、鹽沼三大藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)的國家之一。同時(shí)，我國海水養(yǎng)殖產(chǎn)量居世界首位，不僅吸收了大量二氧化碳，還能消氮除磷、凈化海水。
值得注意的是，盡管擁有豐富的藍(lán)碳資源，目前我國的碳匯交易多以林業(yè)碳匯的形式出現(xiàn)，藍(lán)碳交易相關(guān)工作起步較晚，與之相關(guān)的規(guī)章制度、行業(yè)規(guī)范相對缺乏，藍(lán)碳市場還未形成。
“海南是我國海域面積最大的省份，有209萬平方公里的海域，藍(lán)色碳匯是海南最大的特色品種，經(jīng)濟(jì)價(jià)值潛力巨大�！比齺喪姓嘘P(guān)負(fù)責(zé)人說，如果在海上建設(shè)風(fēng)電和太陽能發(fā)電，海洋對碳減排的貢獻(xiàn)就更大了�！昂Ｌ贾行膶⒊浞职l(fā)揮這一優(yōu)勢，建設(shè)海洋碳匯的開發(fā)服務(wù)及供需交易平臺，開發(fā)海洋等碳匯標(biāo)準(zhǔn)體系，鼓勵企業(yè)開發(fā)相應(yīng)的碳匯項(xiàng)目，積極參與國際藍(lán)色碳匯標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)�！�
據(jù)海南省金融局監(jiān)管二處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，海南的藍(lán)碳方法學(xué)主要是指在國內(nèi)外已有的藍(lán)碳方法學(xué)基礎(chǔ)上，圍繞海南的項(xiàng)目，形成適合海南特定物種及生態(tài)系統(tǒng)的方法學(xué)各類參數(shù)。推動開發(fā)海南典型的珊瑚礁、漁業(yè)和微生物碳匯方法學(xué)，形成系統(tǒng)的藍(lán)碳核算理論、監(jiān)測指標(biāo)、評估方法等技術(shù)規(guī)程，申請國際藍(lán)碳方法學(xué)認(rèn)證，將為國家藍(lán)碳標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)提供技術(shù)支撐。
“海碳中心將與海南國際藍(lán)碳研究中心共同合作，爭取國際藍(lán)碳標(biāo)準(zhǔn)制定方面的領(lǐng)先優(yōu)勢，打造面向‘一帶一路’國家的藍(lán)碳研究合作交流平臺和碳交易服務(wù)平臺，為我國爭取國際藍(lán)色碳匯市場主導(dǎo)權(quán)與國際氣候治理話語權(quán)提供支撐�！痹撠�(fù)責(zé)人說，通過與全球主要藍(lán)碳研究平臺加強(qiáng)戰(zhàn)略對接、拓展模式合作，吸引和配置全球資源共同推動綠色低碳發(fā)展，進(jìn)一步探索制定可在全球推廣的海洋碳匯模式和標(biāo)準(zhǔn)體系，在海洋碳匯研究上搶占國際制高點(diǎn)。