加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場——
推動中國市場由大到強(銳財經(jīng))
本報記者 孔德晨
加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系、構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的必然選擇，也是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求�！吨泄仓醒� 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》(以下簡稱《意見》)近日發(fā)布以來，持續(xù)引起國內(nèi)外廣泛關(guān)注和積極反響。專家表示，《意見》為下一步全面推動中國市場由大到強轉(zhuǎn)變、構(gòu)建新發(fā)展格局提供了行動綱領(lǐng)和工作指南。正確認(rèn)識領(lǐng)會《意見》精神，落實好《意見》提出的重點任務(wù)，有助于推動全國統(tǒng)一大市場建設(shè)邁出新步伐。
正確認(rèn)識統(tǒng)一大市場內(nèi)涵
“建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是培育形成強大國內(nèi)市場的內(nèi)在要求�！敝袊鴩H經(jīng)濟交流中心副理事長王一鳴表示，中國國內(nèi)市場規(guī)模已位居世界前茅，商品市場規(guī)模優(yōu)勢明顯，資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場規(guī)模迅速擴大，但市場分割和地方保護比較突出，市場競爭不充分，要素市場發(fā)展滯后，市場運行效率不高，監(jiān)管方式有待創(chuàng)新，必須加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，促進競爭、深化分工、提升效率、完善監(jiān)管，推動中國市場由大到強的轉(zhuǎn)變。
《意見》強調(diào)，要加快建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，打破地方保護和市場分割，打通制約經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)鍵堵點，促進商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場。清華大學(xué)中國發(fā)展規(guī)劃研究院執(zhí)行副院長董煜表示，《意見》清晰勾畫了推進統(tǒng)一大市場建設(shè)的基本路徑，其重要基礎(chǔ)是制度規(guī)則統(tǒng)一�！啊兑庖姟诽岢霎a(chǎn)權(quán)保護、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用‘四統(tǒng)一’的基礎(chǔ)制度，這是市場健康運行的底層規(guī)則，只有規(guī)則一致，政策和執(zhí)行才能真正統(tǒng)一協(xié)同�！倍险f，“‘四統(tǒng)一’的方向，充分體現(xiàn)了對市場經(jīng)濟一般規(guī)律的尊重�！�
王一鳴表示，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是建設(shè)高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的必然選擇。“統(tǒng)一市場運行的制度規(guī)則，是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的制度基礎(chǔ)，也是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的題中應(yīng)有之義�！蓖跻圾Q說，“從制度規(guī)則入手建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，提高制度的統(tǒng)一性、規(guī)則的一致性、執(zhí)行的協(xié)同性，將為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系、構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制奠定更加堅實的基礎(chǔ)。”
立破并舉部署重點任務(wù)
怎樣讓要素和資源流動起來，為經(jīng)濟注入活力？《意見》從制度建設(shè)著眼，堅持立破并舉，就建立健全體制機制、打通制度堵點部署了一系列重點任務(wù)。
在“立”的方面，《意見》明確指出“強化市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一”，提出完善統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護制度，健全統(tǒng)一規(guī)范的涉產(chǎn)權(quán)糾紛案件執(zhí)法司法體系；實行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格落實“全國一張清單”管理模式，制定全國通用性資格清單，統(tǒng)一規(guī)范評價程序及管理辦法，提升全國互通互認(rèn)互用效力等。
從“破”的角度，《意見》明確要進一步規(guī)范不當(dāng)市場競爭和市場干預(yù)行為。意見從著力強化反壟斷、依法查處不正當(dāng)競爭行為、破除地方保護和區(qū)域壁壘、清理廢除妨礙依法平等準(zhǔn)入和退出的規(guī)定做法、持續(xù)清理招標(biāo)采購領(lǐng)域違反統(tǒng)一市場建設(shè)的規(guī)定和做法等五方面作出明確部署，旨在打破各種制約全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的顯性、隱性壁壘。
王一鳴表示，推進市場監(jiān)管公平統(tǒng)一，是破除地方保護和區(qū)域壁壘、建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的重要途徑�！兑庖姟穼⒔∪轿弧⒍鄬哟�、立體化監(jiān)管體系，全面提升市場監(jiān)管能力和監(jiān)管效能將起到重要推動作用。
統(tǒng)一大市場不是封閉內(nèi)循環(huán)
加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，并不是要忽略國際市場，對外開放是統(tǒng)一大市場的基本特征和內(nèi)在要求。中國宏觀經(jīng)濟研究院院長王昌林表示，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，有利于吸引全球優(yōu)質(zhì)要素資源加速向國內(nèi)匯聚。
“加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是有效滿足自身和世界需求、爭取國際貿(mào)易談判利益、改善企業(yè)外貿(mào)環(huán)境、吸引境外優(yōu)質(zhì)投資的重要抓手，是在全球治理中謀求與我國市場規(guī)模和貢獻相稱的影響力之關(guān)鍵。”王昌林介紹，《意見》布置推動國內(nèi)與國際市場更好聯(lián)通，促進內(nèi)外市場規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)融通，有利于以國內(nèi)統(tǒng)一大市場為“內(nèi)核”，強力吸引海外中高端要素資源向國內(nèi)匯聚，進而改善國內(nèi)生產(chǎn)要素質(zhì)量和配置水平，塑造中國參與國際競爭合作新優(yōu)勢，持續(xù)增強對全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈的影響力，進一步夯實國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進機制，從而為加快構(gòu)建新發(fā)展格局提供基礎(chǔ)支撐。
國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是參與國際競爭的重要依托�！霸诹⒆銍鴥�(nèi)統(tǒng)一大市場、夯實國內(nèi)大循環(huán)的基礎(chǔ)上，加快建設(shè)充分開放的全國統(tǒng)一大市場，不僅有利于推動國內(nèi)市場與國際市場更好聯(lián)通，促進要素跨境自由有序安全便捷流動，形成對全球先進資源要素的強大引力場，還有利于提高中國在國際經(jīng)濟治理中的話語權(quán)，有利于在國際競爭和合作中取得新優(yōu)勢�！痹撠�(fù)責(zé)人說。