近日，中共中央政治局召開會(huì)議分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢和經(jīng)濟(jì)工作，圍繞努力實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)作出一系列重大部署，會(huì)議提出疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全的明確要求。優(yōu)化營商環(huán)境，穩(wěn)住市場主體，是在當(dāng)前國內(nèi)外形勢下穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤、穩(wěn)住市場預(yù)期的重要一環(huán)。
市場主體是經(jīng)濟(jì)的源頭活水，超1.5億戶市場主體是保就業(yè)、保民生和穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。黨的十八大以來，我國緊緊圍繞培育和壯大市場主體，持續(xù)深化“放管服”改革、大力優(yōu)化營商環(huán)境，市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力得到極大釋放，市場主體規(guī)模屢創(chuàng)新高，市場主體構(gòu)成持續(xù)優(yōu)化，市場主體實(shí)力和競爭力不斷增強(qiáng)，促進(jìn)了就業(yè)增加、效益提升、科技創(chuàng)新和均衡發(fā)展，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性與內(nèi)生動(dòng)力。
一是市場主體規(guī)�？焖贁U(kuò)大。通過持續(xù)深化商事制度、工程建設(shè)項(xiàng)目審批等重大改革，著力降低市場準(zhǔn)入門檻，大幅壓減審批事項(xiàng)，下放審批權(quán)限，市場主體規(guī)�？焖贁U(kuò)大。截至2021年底，全國市場主體總量達(dá)1.54億戶，同比增長11.1%，相比2012年底的5500萬戶，增長了1.8倍，年均增長12.1%。2021年新增市場主體2887萬戶，同比增長15.42%。2022年一季度，全國新設(shè)市場主體637.9萬戶，同比增長7.5%。
二是市場主體構(gòu)成不斷優(yōu)化。企業(yè)是最活躍的市場主體，截至2021年底，全國企業(yè)4842.3萬戶，占全部市場主體的31.4%。2021年，中國新設(shè)外商投資企業(yè)6.1萬戶，同比增長23.3%；新設(shè)外商投資企業(yè)中第三產(chǎn)業(yè)占比達(dá)到91.2%。新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式“四新經(jīng)濟(jì)”快速發(fā)展，展現(xiàn)出強(qiáng)大的韌性活力。2021年，“四新經(jīng)濟(jì)”新設(shè)企業(yè)383.8萬戶，同比增長15.8%，占新設(shè)企業(yè)總量的42.5%。
三是市場主體實(shí)力和競爭力持續(xù)增強(qiáng)。行業(yè)龍頭企業(yè)實(shí)力穩(wěn)步提升。2021年世界500強(qiáng)榜單中，中國大陸(含香港)上榜公司數(shù)量連續(xù)第二年居首，達(dá)到135家，比2012年增加62家。上市公司作為市場主體中最具競爭力的部分，總量規(guī)模不斷擴(kuò)大，截至今年3月底，中國境內(nèi)上市公司共4782家，總市值80.7萬億元人民幣，規(guī)模穩(wěn)居全球第二；上市公司家數(shù)、市值與2018年底相比分別增長33.4%和85.3%。
四是市場主體支撐就業(yè)市場作用凸顯。市場主體是就業(yè)的主要載體，新設(shè)市場主體數(shù)量快速增長顯著增加了勞動(dòng)力市場需求，就業(yè)吸納能力強(qiáng)、效率高，存續(xù)時(shí)間長，成為穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模的重要保障。全國1億多各類市場主體吸納承載了近3億農(nóng)民工群體就業(yè)，9800多萬個(gè)體工商戶群體直接帶動(dòng)近3億城鄉(xiāng)人員就業(yè)。
當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境更加復(fù)雜嚴(yán)峻、不確定性上升，在這種背景下持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境、大力保護(hù)和激發(fā)市場主體活力意義重大。一是更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。在疫情防控常態(tài)化的當(dāng)下，直面市場主體困難，圍繞市場主體需求，加快靠前實(shí)施宏觀政策，強(qiáng)化紓困減負(fù)政策，為市場主體創(chuàng)造宏觀條件，頂住壓力、穩(wěn)定預(yù)期、提振信心。二是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性和內(nèi)生動(dòng)力。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境、推動(dòng)市場主體快速發(fā)展，有利于鞏固國民經(jīng)濟(jì)基本盤，促進(jìn)就業(yè)穩(wěn)定、效益提升、科技創(chuàng)新、均衡發(fā)展，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性與內(nèi)生動(dòng)力。三是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。深化簡政放權(quán)，優(yōu)化營商環(huán)境，重塑政府和市場的關(guān)系，強(qiáng)化放管并重，推動(dòng)有效市場和有為政府更好結(jié)合，著力優(yōu)化服務(wù)，為市場主體提供公平可及、優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。
立足新發(fā)展階段，要以穩(wěn)住市場主體、穩(wěn)住國民經(jīng)濟(jì)基本盤為目標(biāo)，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，用改革的辦法解決發(fā)展中的問題，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，在保持市場主體總量穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)上，著力推動(dòng)市場主體向更高質(zhì)量、更具競爭力的方向發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更加強(qiáng)大的韌性與內(nèi)生動(dòng)力。
首先要強(qiáng)化紓困減負(fù)政策，千方百計(jì)保住市場主體。堅(jiān)持宏觀政策與“放管服”改革相結(jié)合，確保宏觀調(diào)控和紓困政策直達(dá)市場主體、精準(zhǔn)高效。對受疫情嚴(yán)重沖擊的行業(yè)、中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶實(shí)施一攬子紓困幫扶政策。加大對困難行業(yè)、特殊地區(qū)、小微企業(yè)和個(gè)體工商戶的紓困力度，將短期紓困與長期減負(fù)相結(jié)合，協(xié)同發(fā)力、遠(yuǎn)近兼顧，助力市場主體渡過難關(guān)謀發(fā)展。
其次要堅(jiān)定不移深化改革，以更大力度的簡政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力。營商環(huán)境是市場主體培育和壯大的土壤，優(yōu)化營商環(huán)境就是要為市場主體厚植土壤。要緊緊圍繞市場主體所需所盼，堅(jiān)持從痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)出發(fā)，著力為市場主體松綁放權(quán)、減負(fù)賦能。要善用政府權(quán)力的“減法”來贏取市場主體活力的“加法”，縱深推進(jìn)行政審批制度改革，持續(xù)提升監(jiān)管效能，不斷優(yōu)化政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和水平。
最后要聚焦市場主體需求，營造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營商環(huán)境。更好處理政府與市場的關(guān)系，營造公平有序的市場環(huán)境�！胺ㄖ问亲詈玫臓I商環(huán)境”，也是市場主體的安全感之源。堅(jiān)持以法治建設(shè)為重要著力點(diǎn)，營造穩(wěn)定可預(yù)期的法治環(huán)境。堅(jiān)持國際規(guī)則與國內(nèi)實(shí)際相結(jié)合，加快推進(jìn)高水平對外開放。對標(biāo)國際一流、對接國際通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則，打造市場化法治化國際化營商環(huán)境。積極回應(yīng)外資企業(yè)來華營商便利等訴求，持續(xù)優(yōu)化外資外貿(mào)營商環(huán)境。
(作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副研究員)