證券時報記者 江聃
一季度，財政政策提前布局發(fā)力穩(wěn)增長的效果顯現(xiàn)。隨著新冠肺炎疫情的動態(tài)發(fā)展與國際形勢更趨復(fù)雜，中國經(jīng)濟(jì)下行壓力進(jìn)一步加大。二季度，財政政策如何進(jìn)一步發(fā)力顯效，空間多大？是否需要發(fā)行特別國債以進(jìn)一步穩(wěn)增長？中小微企業(yè)還需要財政哪些支持幫扶？圍繞這些問題，證券時報記者專訪了中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員張德勇。
張德勇認(rèn)為，一季度經(jīng)濟(jì)增速超預(yù)期，財政政策發(fā)力穩(wěn)增長作出了重要貢獻(xiàn)。二季度基建投資會繼續(xù)發(fā)力，目前推出特別國債的可能性正在逐步加大，當(dāng)前可以謀劃推出特別國債的預(yù)案，作為財政政策穩(wěn)增長的備選方案。需要指出的是，從中央與地方收支格局看，地方財力相對薄弱，回旋余地小，支出壓力大，尤其是在新的經(jīng)濟(jì)下行壓力下，地方財政的可持續(xù)性值得關(guān)注。
投資成
保持經(jīng)濟(jì)運行穩(wěn)定器
證券時報記者：您如何評價財政政策發(fā)力穩(wěn)增長的效果？
張德勇：去年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出“積極的財政政策要提升效能”，今年的政府工作報告從擴(kuò)大支出規(guī)模、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、實施新的組合式稅費支持政策等方面部署了積極的財政政策的具體內(nèi)容。財政政策發(fā)力穩(wěn)增長，政策效果正在顯現(xiàn)。
今年一季度國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長4.8%，比2021年四季度環(huán)比增長1.3%。在國際環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻和國內(nèi)疫情頻發(fā)帶來的多重考驗下，一季度經(jīng)濟(jì)增速超預(yù)期，經(jīng)濟(jì)延續(xù)恢復(fù)發(fā)展態(tài)勢，經(jīng)濟(jì)運行總體平穩(wěn)，財政政策發(fā)力穩(wěn)增長作出了重要貢獻(xiàn)。
當(dāng)然，若動態(tài)評價財政政策穩(wěn)增長效果，還需進(jìn)一步觀察，近期可關(guān)注二季度經(jīng)濟(jì)運行狀況，而有效的疫情防控是重要變量。
證券時報記者：您認(rèn)為一季度經(jīng)濟(jì)增速超預(yù)期，是基于哪些因素作出這個判斷？
張德勇：主要是基于國內(nèi)外形勢的判斷。從國內(nèi)看，這一輪疫情點多面廣，傳染力強(qiáng)，不少地區(qū)經(jīng)濟(jì)活動被迫按下“暫停鍵”；從國外看，俄烏地緣政治沖突造成國際政經(jīng)局勢動蕩。國內(nèi)外形勢變化中的有些突發(fā)因素超出預(yù)期，勢必沖擊我國經(jīng)濟(jì)運行，部分主要指標(biāo)增速放緩，經(jīng)濟(jì)下行壓力有所加大。在此情形下，一季度經(jīng)濟(jì)增速達(dá)4.8%，可以認(rèn)為是超預(yù)期了。
證券時報記者：評價財政政策穩(wěn)增長效果近期可看二季度經(jīng)濟(jì)運行狀況，這是否意味著基建投資的帶動作用會在二季度繼續(xù)發(fā)力？
張德勇：在消費因疫情而持續(xù)疲軟的情形下，投資成為穩(wěn)增長重要支撐�；ㄍ顿Y會繼續(xù)發(fā)力，比如對交通、水利、能源、高新技術(shù)等領(lǐng)域的投資以及對社會民生短板領(lǐng)域的投資，在穩(wěn)增長的同時，也會起到優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、保障和改善民生的積極作用，把擴(kuò)內(nèi)需與調(diào)結(jié)構(gòu)有機(jī)結(jié)合起來。投資成為保持經(jīng)濟(jì)運行在合理區(qū)間的穩(wěn)定器。
加大財政政策
穩(wěn)增長力度
證券時報記者：著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤，財政政策還有哪些工具和空間？
張德勇：著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤，目前看，以俄烏地緣政治沖突為表征的國際環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻多變和國內(nèi)疫情點多面廣頻發(fā)這兩大因素影響較大。財政政策包括收入政策和支出政策兩大類，加大財政政策穩(wěn)增長力度，基本上是在收入和支出兩大工具上做文章。從支出上看，今年赤字率按2.8%左右安排，比去年有所下調(diào)，應(yīng)該說還有擴(kuò)大空間的余地。在擴(kuò)大支出規(guī)模的同時，還應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，保障重點支出，嚴(yán)控一般性支出，把財政資金用到刀刃上。
從收入上看，可以考慮擴(kuò)大減稅降費規(guī)模，特別是擴(kuò)大對制造業(yè)、小微企業(yè)和個體工商戶的減稅降費政策，助力市場主體渡過難關(guān)。需要指出的是，加大財政政策穩(wěn)增長力度，需要跨周期和逆周期宏觀調(diào)控有機(jī)結(jié)合，視國際形勢演變和國內(nèi)疫情發(fā)展而定，避免用力過度，防止過于強(qiáng)刺激而出現(xiàn)“大水漫灌”現(xiàn)象。
證券時報記者：您認(rèn)為赤字率還有擴(kuò)大空間？
張德勇：目前看感覺可能性不大。除非經(jīng)濟(jì)下行壓力繼續(xù)加大，經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)下滑，若是如此，財政政策需要進(jìn)一步加大力度穩(wěn)增長。
此外，減稅降費政策可在提高減免幅度、擴(kuò)大適用范圍這兩個方面做文章。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上是否擴(kuò)大減稅降費規(guī)模，還要看經(jīng)濟(jì)運行狀況，也要看財政承受能力。
可謀劃推出
特別國債預(yù)案
證券時報記者：一季度數(shù)據(jù)公布后，一些專家和市場人士認(rèn)為當(dāng)前推出特別國債的可能性正在逐步加大，您怎么看？
張德勇：今年一季度經(jīng)濟(jì)運行雖然總體平穩(wěn)，但國際形勢和國內(nèi)疫情沖擊的影響持續(xù)發(fā)酵，推出特別國債的可能性正在逐步加大，這有助于財政政策更加積極有為，助力經(jīng)濟(jì)修復(fù)回升的節(jié)奏。當(dāng)然，作為財政政策的政策工具，如上所言，要視國際形勢和國內(nèi)疫情的演變而定，加強(qiáng)國內(nèi)外形勢的綜合研判。如果國際形勢繼續(xù)惡化和國內(nèi)疫情持續(xù)頻發(fā)，推出特別國債就是重要的考量。從這個意義上講，當(dāng)前可以謀劃推出特別國債的預(yù)案，作為財政政策穩(wěn)增長的備選方案。
證券時報記者：您怎么看發(fā)行特別國債對財政的沖擊？
張德勇：這要從三方面看。一要看發(fā)行的制度安排，二要看發(fā)行規(guī)模，三要看經(jīng)濟(jì)運行情況。2020年我國發(fā)行抗疫特別國債，其利息全部由中央財政統(tǒng)一承擔(dān)，地方無需負(fù)擔(dān)利息，本金1萬億元中，3000億元是由中央負(fù)責(zé)還本的，地方負(fù)責(zé)還本7000億元。這樣的制度安排有助于減輕地方還本壓力。
發(fā)行規(guī)模則要根據(jù)財政狀況和經(jīng)濟(jì)運行情況綜合確定。從中央與地方收支格局看，地方財力相對薄弱，回旋余地小，支出壓力大，尤其是在新的經(jīng)濟(jì)下行壓力下，地方財政的可持續(xù)性值得關(guān)注。因此，若發(fā)行特別國債，采取如2020年那樣的中央與地方共擔(dān)國債本金的話，在發(fā)力穩(wěn)增長的同時，應(yīng)通過縝密的制度安排，重點考慮地方財力狀況，使各地的實際負(fù)債力與其財力狀況大體相匹配，盡可能避免影響地方財政的可持續(xù)性。
證券時報記者：可否從發(fā)行規(guī)模、發(fā)行方式方面，談?wù)勀目捶ǎ?/p>
張德勇：2020年發(fā)行了1萬億元抗疫特別國債，這個數(shù)字可以作為參考。需要指出的是，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)面臨的下行壓力，很大程度上源于疫情，總需求不足并非投資需求不足所致，而是疫情抑制了消費。因此，要統(tǒng)籌好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作，尤其要科學(xué)精準(zhǔn)防控疫情，實行動態(tài)清零不動搖，快速控制住疫情，盡可能把疫情對經(jīng)濟(jì)的沖擊降到最低程度，為宏觀政策穩(wěn)增長發(fā)揮應(yīng)有效果創(chuàng)造有利條件。