國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作的意見(jiàn)

國(guó)發(fā)〔2021〕24號(hào)

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作。近年來(lái)，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善，特別是部分地方主動(dòng)對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)率先加大營(yíng)商環(huán)境改革力度，取得明顯成效，對(duì)推動(dòng)全國(guó)營(yíng)商環(huán)境整體優(yōu)化、培育和激發(fā)市場(chǎng)主體活力發(fā)揮了較好的示范帶動(dòng)作用。為鼓勵(lì)有條件的地方進(jìn)一步瞄準(zhǔn)最高標(biāo)準(zhǔn)、最高水平開(kāi)展先行先試，加快構(gòu)建與國(guó)際通行規(guī)則相銜接的營(yíng)商環(huán)境制度體系，持續(xù)優(yōu)化市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以制度創(chuàng)新為核心，賦予有條件的地方更大改革自主權(quán)，對(duì)標(biāo)國(guó)際一流水平，聚焦市場(chǎng)主體關(guān)切，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，一體推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，推進(jìn)全鏈條優(yōu)化審批、全過(guò)程公正監(jiān)管、全周期提升服務(wù)，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境邁向更高水平，更大激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，更好穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。

　　(二)試點(diǎn)范圍。綜合考慮經(jīng)濟(jì)體量、市場(chǎng)主體數(shù)量、改革基礎(chǔ)條件等，選擇部分城市開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作。首批試點(diǎn)城市為北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳6個(gè)城市。強(qiáng)化創(chuàng)新試點(diǎn)同全國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的聯(lián)動(dòng)，具備條件的創(chuàng)新試點(diǎn)舉措經(jīng)主管部門和單位同意后在全國(guó)范圍推開(kāi)。

　　(三)主要目標(biāo)。經(jīng)過(guò)三至五年的創(chuàng)新試點(diǎn)，試點(diǎn)城市營(yíng)商環(huán)境國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力躍居全球前列，政府治理效能全面提升，在全球范圍內(nèi)集聚和配置各類資源要素能力明顯增強(qiáng)，市場(chǎng)主體活躍度和發(fā)展質(zhì)量顯著提高，率先建成市場(chǎng)化法治化國(guó)際化的一流營(yíng)商環(huán)境，形成一系列可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果，為全國(guó)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)作出重要示范。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　　(四)進(jìn)一步破除區(qū)域分割和地方保護(hù)等不合理限制。加快破除妨礙生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置和商品服務(wù)流通的體制機(jī)制障礙。在不直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的領(lǐng)域，推進(jìn)“一照多址”、“一證多址”等改革，便利企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。清理對(duì)企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)、遷移設(shè)置的不合理?xiàng)l件，全面取消沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的要求企業(yè)在特定區(qū)域注冊(cè)的規(guī)定。著力破除招投標(biāo)、政府采購(gòu)等領(lǐng)域?qū)ν獾仄髽I(yè)設(shè)置的隱性門檻和壁壘。探索企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)高頻辦理的許可證件、資質(zhì)資格等跨區(qū)域互認(rèn)通用。

　　(五)健全更加開(kāi)放透明、規(guī)范高效的市場(chǎng)主體準(zhǔn)入和退出機(jī)制。進(jìn)一步提升市場(chǎng)主體名稱登記、信息變更、銀行開(kāi)戶等便利度。建立健全市場(chǎng)準(zhǔn)入評(píng)估制度，定期排查和清理在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面對(duì)市場(chǎng)主體資質(zhì)、資金、股比、人員、場(chǎng)所等設(shè)置的不合理?xiàng)l件。推行企業(yè)年報(bào)“多報(bào)合一”改革。完善市場(chǎng)主體退出機(jī)制，全面實(shí)施簡(jiǎn)易注銷，建立市場(chǎng)主體強(qiáng)制退出制度。推行破產(chǎn)預(yù)重整制度，建立健全企業(yè)破產(chǎn)重整信用修復(fù)機(jī)制，允許債權(quán)人等推薦選任破產(chǎn)管理人。建立健全司法重整的府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高市場(chǎng)重組、出清的質(zhì)量和效率。

　　(六)持續(xù)提升投資和建設(shè)便利度。深化投資審批制度改革。推進(jìn)社會(huì)投資項(xiàng)目“用地清單制”改革，在土地供應(yīng)前開(kāi)展相關(guān)評(píng)估工作和現(xiàn)狀普查，形成評(píng)估結(jié)果和普查意見(jiàn)清單，在土地供應(yīng)時(shí)一并交付用地單位。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)，避免重復(fù)評(píng)價(jià)。在確保工程質(zhì)量安全的前提下，持續(xù)推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，清理審批中存在的“體外循環(huán)”、“隱性審批”等行為。推動(dòng)分階段整合規(guī)劃、土地、房產(chǎn)、交通、綠化、人防等測(cè)繪測(cè)量事項(xiàng)，優(yōu)化聯(lián)合驗(yàn)收實(shí)施方式。建立健全市政接入工程信息共享機(jī)制。探索在民用建筑工程領(lǐng)域推進(jìn)和完善建筑師負(fù)責(zé)制。

　　(七)更好支持市場(chǎng)主體創(chuàng)新發(fā)展。完善創(chuàng)新資源配置方式和管理機(jī)制，探索適應(yīng)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展需要的準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)，提升市場(chǎng)主體創(chuàng)新力。在確保安全的前提下，探索高精度地圖面向智能網(wǎng)聯(lián)汽車開(kāi)放使用。推進(jìn)區(qū)塊鏈技術(shù)在政務(wù)服務(wù)、民生服務(wù)、物流、會(huì)計(jì)等領(lǐng)域探索應(yīng)用。探索對(duì)食品自動(dòng)制售設(shè)備等新業(yè)態(tài)發(fā)放經(jīng)營(yíng)許可。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化定價(jià)和交易機(jī)制，開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化試點(diǎn)。深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革，賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)，探索完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機(jī)制。

　　(八)持續(xù)提升跨境貿(mào)易便利化水平。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，加快推動(dòng)“單一窗口”服務(wù)功能由口岸通關(guān)向口岸物流、貿(mào)易服務(wù)等全鏈條拓展，推進(jìn)全流程作業(yè)無(wú)紙化。在確保數(shù)據(jù)安全的前提下，推動(dòng)與東亞地區(qū)主要貿(mào)易伙伴口岸間相關(guān)單證聯(lián)網(wǎng)核查。推進(jìn)區(qū)域通關(guān)便利化協(xié)作，探索開(kāi)展粵港澳大灣區(qū)“組合港”、“一港通”等改革。推進(jìn)鐵路、公路、水路、航空等運(yùn)輸環(huán)節(jié)信息對(duì)接共享，實(shí)現(xiàn)運(yùn)力信息可查、貨物全程實(shí)時(shí)追蹤，提升多式聯(lián)運(yùn)便利化水平。在有條件的港口推進(jìn)進(jìn)口貨物“船邊直提”和出口貨物“抵港直裝”。探索開(kāi)展科研設(shè)備、耗材跨境自由流動(dòng)，簡(jiǎn)化研發(fā)用途設(shè)備和樣本樣品進(jìn)出口手續(xù)。

　　(九)優(yōu)化外商投資和國(guó)際人才服務(wù)管理。加強(qiáng)涉外商事法律服務(wù)，建設(shè)涉外商事一站式多元解紛中心，為國(guó)際商事糾紛提供多元、高效、便捷解紛渠道。探索制定外籍“高精尖缺”人才地方認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。在不直接涉及公共安全和人民群眾生命健康、風(fēng)險(xiǎn)可控的領(lǐng)域，探索建立國(guó)際職業(yè)資格證書認(rèn)可清單制度，對(duì)部分需持證上崗的職業(yè)，允許取得境外相應(yīng)職業(yè)資格或公認(rèn)的國(guó)際專業(yè)組織認(rèn)證的國(guó)際人才，經(jīng)能力水平認(rèn)定或有關(guān)部門備案后上崗，并加強(qiáng)執(zhí)業(yè)行為監(jiān)管。研究建立與國(guó)際接軌的人才評(píng)價(jià)體系。持續(xù)提升政府門戶網(wǎng)站國(guó)際版服務(wù)水平，方便外籍人員及時(shí)準(zhǔn)確了解投資、工作、生活等政策信息，將更多涉外審批服務(wù)事項(xiàng)納入“一網(wǎng)通辦”。

　　(十)維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。堅(jiān)持對(duì)各類市場(chǎng)主體一視同仁、同等對(duì)待，穩(wěn)定市場(chǎng)主體預(yù)期。強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查剛性約束，建立舉報(bào)處理和回應(yīng)機(jī)制，定期公布審查結(jié)果。著力清理取消企業(yè)在資質(zhì)資格獲取、招投標(biāo)、政府采購(gòu)、權(quán)益保護(hù)等方面存在的差別化待遇，防止濫用行政權(quán)力通過(guò)劃分企業(yè)等級(jí)、增設(shè)證明事項(xiàng)、設(shè)立項(xiàng)目庫(kù)、注冊(cè)、認(rèn)證、認(rèn)定等形式排除和限制競(jìng)爭(zhēng)的行為。建立招標(biāo)計(jì)劃提前發(fā)布制度，推進(jìn)招投標(biāo)全流程電子化改革。加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法。清理規(guī)范涉企收費(fèi)，健全遏制亂收費(fèi)、亂攤派的長(zhǎng)效機(jī)制，著力糾正各類中介壟斷經(jīng)營(yíng)、強(qiáng)制服務(wù)等行為。

　　(十一)進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新監(jiān)管。堅(jiān)持放管結(jié)合、并重，夯實(shí)監(jiān)管責(zé)任，健全事前事中事后全鏈條全流程的監(jiān)管機(jī)制。完善公開(kāi)透明、簡(jiǎn)明易行的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)政策解讀。在直接涉及公共安全和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的領(lǐng)域，探索實(shí)行懲罰性賠償?shù)戎贫取Ｉ罨�“互�?lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，加快構(gòu)建全國(guó)一體化在線監(jiān)管平臺(tái)，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)為監(jiān)管賦能，探索形成市場(chǎng)主體全生命周期監(jiān)管鏈。推動(dòng)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管和信用監(jiān)管深度融合，完善按風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類管理模式。在醫(yī)療、教育、工程建設(shè)等領(lǐng)域探索建立完善執(zhí)業(yè)誠(chéng)信體系。對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管，建立健全平臺(tái)經(jīng)濟(jì)治理體系。推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等建立健全行業(yè)經(jīng)營(yíng)自律規(guī)范，更好發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。

　　(十二)依法保護(hù)各類市場(chǎng)主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益。構(gòu)建親清政商關(guān)系，健全政府守信踐諾機(jī)制，建立政府承諾合法性審查制度和政府失信補(bǔ)償、賠償與追究制度，重點(diǎn)治理債務(wù)融資、政府采購(gòu)、招投標(biāo)、招商引資等領(lǐng)域的政府失信行為，暢通政府失信投訴舉報(bào)渠道，健全治理“新官不理舊賬”的長(zhǎng)效機(jī)制。完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，開(kāi)展商標(biāo)專利巡回評(píng)審和遠(yuǎn)程評(píng)審，完善對(duì)商標(biāo)惡意注冊(cè)和非正常專利申請(qǐng)的快速處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)協(xié)作。規(guī)范罰款行為，全面清理取消違反法定權(quán)限和程序設(shè)定的罰款事項(xiàng)，從源頭上杜絕亂罰款。嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序，增強(qiáng)公眾參與實(shí)效。全面建立重大政策事前評(píng)估和事后評(píng)價(jià)制度，推進(jìn)評(píng)估評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、規(guī)范化。

　　(十三)優(yōu)化經(jīng)常性涉企服務(wù)。加快建立健全高效便捷、優(yōu)質(zhì)普惠的市場(chǎng)主體全生命周期服務(wù)體系，健全常態(tài)化政企溝通機(jī)制和營(yíng)商環(huán)境投訴處理機(jī)制。完善動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保統(tǒng)一登記制度，有針對(duì)性地逐步整合各類動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保登記系統(tǒng)，提升企業(yè)動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利融資便利度。持續(xù)優(yōu)化企業(yè)辦稅服務(wù)，深化“多稅合一”申報(bào)改革，試行代征稅款電子繳稅并開(kāi)具電子完稅證明。進(jìn)一步提升不動(dòng)產(chǎn)登記涉稅、繼承等業(yè)務(wù)辦理便利度。推進(jìn)水電氣暖等“一站式”便捷服務(wù)，加快實(shí)現(xiàn)報(bào)裝、查詢、繳費(fèi)等業(yè)務(wù)全程網(wǎng)辦。推進(jìn)電子證照、電子簽章在銀行開(kāi)戶、貸款、貨物報(bào)關(guān)、項(xiàng)目申報(bào)、招投標(biāo)等領(lǐng)域全面應(yīng)用和互通互認(rèn)。推進(jìn)公安服務(wù)“一窗通辦”。推行涉企事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”、“一照通辦”，全面實(shí)行惠企政策“免申即享”、快速兌現(xiàn)。

　　三、組織保障

　　(十四)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。國(guó)務(wù)院辦公廳要統(tǒng)籌推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作，牽頭制定改革事項(xiàng)清單，做好協(xié)調(diào)督促、總結(jié)評(píng)估、復(fù)制推廣等工作。司法部要做好改革的法治保障工作。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要結(jié)合自身職責(zé)，協(xié)調(diào)指導(dǎo)試點(diǎn)城市推進(jìn)相關(guān)改革，為試點(diǎn)城市先行先試創(chuàng)造良好條件。有關(guān)省份人民政府要加大對(duì)試點(diǎn)城市的支持力度，加強(qiáng)政策措施銜接配套，依法依規(guī)賦予試點(diǎn)城市相關(guān)權(quán)限。各試點(diǎn)城市人民政府要制定本地區(qū)試點(diǎn)實(shí)施方案，堅(jiān)持穩(wěn)步實(shí)施，在風(fēng)險(xiǎn)總體可控前提下，科學(xué)把握改革的時(shí)序、節(jié)奏和步驟，推動(dòng)創(chuàng)新試點(diǎn)工作走深走實(shí)，實(shí)施方案應(yīng)報(bào)國(guó)務(wù)院辦公廳備案并向社會(huì)公布。試點(diǎn)城市轄區(qū)內(nèi)開(kāi)發(fā)區(qū)具備較好改革基礎(chǔ)的，可研究進(jìn)一步加大改革力度，為創(chuàng)新試點(diǎn)工作探索更多有益經(jīng)驗(yàn)。

　　(十五)強(qiáng)化法治保障。按照重大改革于法有據(jù)的要求，依照法定程序開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作。國(guó)務(wù)院決定，根據(jù)《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市暫時(shí)調(diào)整適用〈中華人民共和國(guó)計(jì)量法〉有關(guān)規(guī)定的決定》，3年內(nèi)在營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市暫時(shí)調(diào)整適用《中華人民共和國(guó)計(jì)量法》有關(guān)規(guī)定；同時(shí)，在營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市暫時(shí)調(diào)整適用《植物檢疫條例》等7部行政法規(guī)有關(guān)規(guī)定。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和有關(guān)地方人民政府要根據(jù)法律、行政法規(guī)的調(diào)整情況，及時(shí)對(duì)本部門和本地區(qū)制定的規(guī)章、規(guī)范性文件作相應(yīng)調(diào)整，建立與試點(diǎn)要求相適應(yīng)的管理制度。對(duì)試點(diǎn)成效明顯的改革舉措，要及時(shí)推動(dòng)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的立改廢釋，固化改革成果。

　　(十六)加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享和電子證照應(yīng)用支撐。加快打破信息孤島，擴(kuò)大部門和地方間系統(tǒng)互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享范圍。優(yōu)化數(shù)據(jù)資源授權(quán)模式，探索實(shí)施政務(wù)數(shù)據(jù)、電子證照地域授權(quán)和場(chǎng)景授權(quán)，將產(chǎn)生于地方但目前由國(guó)家統(tǒng)一管理的相關(guān)領(lǐng)域數(shù)據(jù)和電子證照回流試點(diǎn)城市；對(duì)試點(diǎn)城市需使用的中央部門和單位、外地的數(shù)據(jù)和電子證照，由主管部門和單位通過(guò)數(shù)據(jù)落地或數(shù)據(jù)核驗(yàn)等方式統(tǒng)一提供給試點(diǎn)城市使用。優(yōu)化全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)功能，推動(dòng)更多數(shù)據(jù)資源依托平臺(tái)實(shí)現(xiàn)安全高效優(yōu)質(zhì)的互通共享。

　　(十七)做好滾動(dòng)試點(diǎn)和評(píng)估推廣。國(guó)務(wù)院辦公廳會(huì)同有關(guān)方面根據(jù)試點(diǎn)情況，結(jié)合改革需要，適時(shí)擴(kuò)大試點(diǎn)城市范圍。同時(shí)，建立改革事項(xiàng)動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，分批次研究制定改革事項(xiàng)清單，按照批量授權(quán)方式，按程序報(bào)批后推進(jìn)實(shí)施，定期對(duì)營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作進(jìn)行評(píng)估，對(duì)實(shí)踐證明行之有效、市場(chǎng)主體歡迎的改革措施要及時(shí)在更大范圍復(fù)制推廣，對(duì)出現(xiàn)問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)的要及時(shí)調(diào)整或停止實(shí)施。試點(diǎn)中的重要情況，有關(guān)地方和部門要及時(shí)向國(guó)務(wù)院請(qǐng)示報(bào)告。

國(guó)務(wù)院

2021年10月31日