把共享農(nóng)莊打造成鄉(xiāng)村振興新亮點(diǎn)
李 軍
共享農(nóng)莊是海南鄉(xiāng)村振興的突破口和重要抓手。2017年，海南率先在全國提出發(fā)展共享農(nóng)莊，截至目前，全省已創(chuàng)建共享農(nóng)莊試點(diǎn)200家，其中正式認(rèn)定20家，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興等方面發(fā)揮了積極作用。海南將保持戰(zhàn)略定力，繼續(xù)推動共享農(nóng)莊高質(zhì)量發(fā)展，將其打造為鄉(xiāng)村振興的新亮點(diǎn)，促進(jìn)海南農(nóng)民農(nóng)村共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
共享農(nóng)莊的“三維之察”
從全國維度考察，共享農(nóng)莊是促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的有效載體。習(xí)近平總書記指出，產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，是解決農(nóng)村一切問題的前提。發(fā)展鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)特別是促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是當(dāng)前我國構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系的重要方向。過去農(nóng)家樂的興起，滿足了消費(fèi)者對原生態(tài)農(nóng)家美食的需求，促進(jìn)了農(nóng)村從一產(chǎn)轉(zhuǎn)到三產(chǎn)，可稱之為農(nóng)村新業(yè)態(tài)的1.0版。隨后，鄉(xiāng)村民宿快速發(fā)展，滿足了消費(fèi)者吃、住的需求，是對農(nóng)家樂的升級，可稱之為農(nóng)村新業(yè)態(tài)的2.0版。相對于民宿，共享農(nóng)莊對“三農(nóng)”的帶動作用更強(qiáng)。共享農(nóng)莊有農(nóng)有莊，把農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，為消費(fèi)者提供了一種體驗(yàn)鄉(xiāng)村生活、追憶鄉(xiāng)愁的新生活方式，滿足消費(fèi)者多樣化、個性化的需求。因此，共享農(nóng)莊可稱之為農(nóng)村新業(yè)態(tài)的3.0版，是促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的有效載體。
從海南維度考察，共享農(nóng)莊是發(fā)揮海南農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)勢、推動鄉(xiāng)村全面振興的最好抓手。豐富的熱帶農(nóng)業(yè)資源和良好的生態(tài)環(huán)境是海南農(nóng)村最強(qiáng)優(yōu)勢和最大本錢。如何把海南農(nóng)村的潛在優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益、社會效益，共享農(nóng)莊是最好抓手。共享農(nóng)莊的要義是“不求擁有，但求所用”，在不改變產(chǎn)權(quán)歸屬的前提下，最大限度地運(yùn)用農(nóng)村土地、農(nóng)房等資源的使用權(quán)，吸引社會資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，使農(nóng)村的生態(tài)資源和各類閑置資源得到有效利用，并通過農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)養(yǎng)、私人定制、民宿租賃等多種形式，與以往低頻消費(fèi)的用戶建立黏性關(guān)系，推動綠水青山真正轉(zhuǎn)化為金山銀山。
從國際維度考察，共享農(nóng)莊是推動實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的一條成功路徑。推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，要走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，同時國際上的一些好經(jīng)驗(yàn)好做法也值得學(xué)習(xí)借鑒。比如，日本通過發(fā)展“六次產(chǎn)業(yè)”，進(jìn)一步延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈，推動人口回流農(nóng)村，提升了農(nóng)村活力。近年來，日本又積極發(fā)展“共享式”的體驗(yàn)農(nóng)場，打造都市人的果蔬地，讓更多都市人回到農(nóng)村與自然中。再如，德國大力發(fā)展市民農(nóng)園，每到周末農(nóng)園主就舉家來到城市邊緣的田園勞作，享受優(yōu)美鄉(xiāng)村環(huán)境。對照國際經(jīng)驗(yàn)，共享農(nóng)莊從理念提出、政策設(shè)計(jì)到實(shí)施機(jī)制，都符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的規(guī)律和發(fā)展潮流，是一條成功之道。
總的看，這幾年海南的實(shí)踐表明，共享農(nóng)莊符合新發(fā)展理念，符合共同富裕目標(biāo)，符合海南實(shí)際。目前，江蘇、湖北、北京、四川、江西等地也在積極發(fā)展共享農(nóng)莊。海南將學(xué)習(xí)借鑒其他兄弟省份的好經(jīng)驗(yàn)好做法，進(jìn)一步提升共享農(nóng)莊建設(shè)水平，把共享農(nóng)莊這塊金字招牌擦得更亮。
共享農(nóng)莊的“三贏之道”
共享農(nóng)莊貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，特別是共享發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民、企業(yè)、政府三方“共建共享共富”。
從農(nóng)民角度看，共享農(nóng)莊可以多渠道增加農(nóng)民收入。首先，農(nóng)民可以在共享農(nóng)莊務(wù)工就業(yè)，增加工資性收入。其次，農(nóng)民將閑置的土地、房屋以出租或入股的方式交由共享農(nóng)莊統(tǒng)一經(jīng)營，獲得租金收入、分紅收入，提高財產(chǎn)性收入。再次，村民自家的農(nóng)產(chǎn)品，可以直接供給共享農(nóng)莊，不用為銷路發(fā)愁，從而穩(wěn)定增加經(jīng)營性收入。此外，對村集體來講，村集體經(jīng)濟(jì)組織作為合作方，以村集體資產(chǎn)入股或出租給共享農(nóng)莊，可以增加村集體經(jīng)濟(jì)收入。
從企業(yè)角度看，可以獲得豐厚的運(yùn)營收入。一產(chǎn)方面，共享農(nóng)莊以“互聯(lián)網(wǎng)+”、私人定制等新思維發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，比傳統(tǒng)的產(chǎn)銷模式增值空間更大。二產(chǎn)方面，共享農(nóng)莊不是單一地發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，而是把農(nóng)文旅相結(jié)合，開發(fā)小眾化、特色化的農(nóng)創(chuàng)產(chǎn)品，進(jìn)一步提高產(chǎn)品附加值。三產(chǎn)方面，共享農(nóng)莊把農(nóng)業(yè)的多功能性挖掘到極致，圍繞農(nóng)莊定位和特色，把旅游觀光、農(nóng)事體驗(yàn)、科普教學(xué)等相結(jié)合，形成諸多盈利點(diǎn)。此外，共享農(nóng)莊除了自己經(jīng)營外，還可以作為一個投資平臺，開展平臺化運(yùn)營。比如，共享農(nóng)莊從農(nóng)村農(nóng)戶手中租賃房屋，再將房屋交由消費(fèi)者自己經(jīng)營，農(nóng)莊提供物業(yè)管理等各類基礎(chǔ)性服務(wù)。通過這種共享資源的方式，共享農(nóng)莊可以有效減輕投資風(fēng)險和前期資金壓力。
從政府的角度看，共享農(nóng)莊具有多方面帶動作用。共享農(nóng)莊除了帶動鄉(xiāng)村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、提高農(nóng)民收入等作用外，還有以下幾個方面的作用：一是改善農(nóng)村人居環(huán)境。共享農(nóng)莊需要改造農(nóng)房、美化亮化村道、提升村容村貌，有助于改善農(nóng)村人居環(huán)境。二是保護(hù)挖掘當(dāng)?shù)靥厣幕?。特色文化是共享農(nóng)莊的一大賣點(diǎn)，特別是文化創(chuàng)意型共享農(nóng)莊更需要挖掘當(dāng)?shù)氐奶厣幕?。三是推動提升鄉(xiāng)村文明程度。要吸引游客到來，必然需要提升村民的文明素質(zhì)，同時鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的升級，也會催生一批新農(nóng)人。此外，共享農(nóng)莊特別是扶貧濟(jì)困型共享農(nóng)莊，把脫貧群眾的利益與共享農(nóng)莊融為一體，形成穩(wěn)定脫貧內(nèi)生機(jī)制，為政府提供了一條“造血式”脫貧致富新道路。
共享農(nóng)莊的“三難之解”
海南在發(fā)展共享農(nóng)莊過程中還存在著一些政策堵點(diǎn)和痛點(diǎn)，主要集中在規(guī)劃銜接不到位、用地難、融資難三個問題上。為此，海南在深入調(diào)研、集思廣益的基礎(chǔ)上，研究制定了一系列含金量高的政策措施。
堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)，破解規(guī)劃之難。規(guī)劃對于發(fā)展共享農(nóng)莊是門檻和前置條件。海南進(jìn)一步加大規(guī)劃引領(lǐng)力度，確保共享農(nóng)莊合規(guī)發(fā)展：一是明確要求市縣政府在嚴(yán)守永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線和節(jié)約集約用地的前提下，把共享農(nóng)莊項(xiàng)目納入本市縣國土空間規(guī)劃。二是明確要求市縣政府根據(jù)空間規(guī)劃、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、建設(shè)用地規(guī)模等情況，編制共享農(nóng)莊發(fā)展規(guī)劃，并與實(shí)用性村莊規(guī)劃有效銜接。三是明確要求市縣推動、指導(dǎo)具備條件的村莊在編制村莊規(guī)劃時一體規(guī)劃共享農(nóng)莊建設(shè)項(xiàng)目，并予優(yōu)先審批，已認(rèn)定的省、市縣級共享農(nóng)莊要納入實(shí)用性村莊規(guī)劃。
用足用好各類政策，破解用地之難。用地難是共享農(nóng)莊發(fā)展的瓶頸問題，也是市場主體反映最強(qiáng)烈的問題。海南多渠道解決用地難問題：一是從制度上保障用地指標(biāo)。明確規(guī)定把共享農(nóng)莊等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃合理安排；支持市縣在村莊規(guī)劃編制中，在不突破規(guī)劃指標(biāo)規(guī)模的前提下，安排不超過5%的建設(shè)用地機(jī)動指標(biāo)，用于保障共享農(nóng)莊等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。二是積極推廣“三塊地”改革經(jīng)驗(yàn)，特別是通過農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，以出讓、租賃、作價出資(入股)等方式盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地，用于共享農(nóng)莊建設(shè)。三是引導(dǎo)共享農(nóng)莊通過租賃或入股等方式獲得農(nóng)民房屋、農(nóng)村廢棄校舍等閑置房屋使用權(quán)，改造后用于共享農(nóng)莊經(jīng)營。四是開展全域土地綜合整治試點(diǎn)，通過整治騰退的集體建設(shè)用地，優(yōu)先用于發(fā)展共享農(nóng)莊等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。
健全財經(jīng)支持政策，破解融資之難。財政支持方面，海南明確提出，把符合條件的共享農(nóng)莊納入相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持政策范圍；市縣按規(guī)定統(tǒng)籌相關(guān)部門項(xiàng)目資金支持共享農(nóng)莊項(xiàng)目建設(shè)。金融支持方面，鼓勵各部門多渠道整合共享農(nóng)莊信用信息，逐步建立共享農(nóng)莊信用體系，為經(jīng)營穩(wěn)健、信用良好的共享農(nóng)莊提供信用貸款支持；擴(kuò)大抵質(zhì)押品范圍，探索農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)、林權(quán)、海域使用權(quán)和集體資產(chǎn)股份抵押質(zhì)押貸款，推廣農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款，支持活體畜禽、生物資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)商標(biāo)和保單等依法合規(guī)抵押質(zhì)押融資。
(作者系中共海南省委副書記)