■ 視點(diǎn)
政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，不能帶有“買(mǎi)貴不買(mǎi)對(duì)”的采購(gòu)模式積弊，而這需要以專(zhuān)業(yè)化托底，并啟動(dòng)該領(lǐng)域的立法。
據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》報(bào)道，日前記者在江蘇等地采訪(fǎng)了解到，在各地探索政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的過(guò)程中，違規(guī)、暗箱操作、逆向選擇等現(xiàn)象多發(fā)，一些公共服務(wù)項(xiàng)目回扣高達(dá)40%，一些企業(yè)就反映：“不給做不成生意，給了利潤(rùn)就不多了”。
較之于政府直接提供，向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的一個(gè)重要優(yōu)勢(shì)，就在于打破壟斷性供給局面，減少暗箱操作與腐敗。而媒體調(diào)查得出政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)“成尋租與腐敗的新災(zāi)區(qū)”，顯然與這目標(biāo)背離。
實(shí)質(zhì)上，若審視目前購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的現(xiàn)狀，可以發(fā)現(xiàn)某些“買(mǎi)貴不買(mǎi)對(duì)”的采購(gòu)模式“舊病”：未建立公開(kāi)招標(biāo)的方式來(lái)篩選服務(wù)方，甚至通過(guò)私下協(xié)商就可完成“交易”；購(gòu)買(mǎi)服務(wù)沒(méi)納入針對(duì)性的預(yù)算公開(kāi)與審計(jì)之中。
政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的一個(gè)重要立足點(diǎn)在于，實(shí)現(xiàn)服務(wù)的最專(zhuān)業(yè)化供給。美國(guó)學(xué)者查爾斯·布雷徹就曾指出，要做好政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，公共部門(mén)內(nèi)部需要有懂得如何管理合同和設(shè)定績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)的管理者，同時(shí)，需要有忠于自己職責(zé)和使命的供應(yīng)商。
就前者而言，針對(duì)購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的需求增加，政府內(nèi)部當(dāng)成立專(zhuān)門(mén)的部門(mén)，專(zhuān)門(mén)實(shí)施與執(zhí)行公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)。其次，應(yīng)對(duì)公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)與執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行全程式績(jī)效評(píng)價(jià)，而非雙方“簽合同了事”；就后者而言，有必要扶持市場(chǎng)化的社會(huì)組織，特別是要防止一些部門(mén)傾向于選擇由自身領(lǐng)導(dǎo)的行業(yè)協(xié)會(huì)，形成“優(yōu)勝劣汰”的供給方競(jìng)爭(zhēng)氛圍，減少壟斷導(dǎo)致的利益輸送。
作為具有專(zhuān)業(yè)性質(zhì)的新生事物，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)也離不開(kāi)法律規(guī)制。盡管《政府采購(gòu)法》對(duì)購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)有所涉及，但仍缺乏針對(duì)性，之于約束“回扣腐敗”，這無(wú)疑是種“新愁”。因此，有必要適時(shí)啟動(dòng)該領(lǐng)域的立法，將政府采購(gòu)從購(gòu)買(mǎi)環(huán)節(jié)、績(jī)效評(píng)價(jià)到獨(dú)立審計(jì)，都納入專(zhuān)門(mén)的法律框架下。
也只有專(zhuān)業(yè)化托底，并進(jìn)行法規(guī)補(bǔ)全，才能就政府采購(gòu)的“舊病”與購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)面臨的“新愁”對(duì)癥下藥，紓解困局。
□朱昌�。襟w人）